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編者按：2011年全國“兩會(huì)”開幕在即，由于今年是“十二五”開局之年，中國各領(lǐng)域各項(xiàng)工作都面臨重新思考重新調(diào)整之時(shí)機(jī)，外交自然也不例外。對于中國而言，我們?nèi)绾慰创@個(gè)極速變化的世界？我們希望怎樣的國際秩序？中國外交事務(wù)的目標(biāo)和準(zhǔn)則是什么？一個(gè)崛起的中國該如何與其他國家互動(dòng)？中國到底是否擁有自己的大戰(zhàn)略？相信這絕不僅僅是全世界領(lǐng)導(dǎo)人和外交官琢磨的問題。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院的王緝思教授對該問題進(jìn)行了思考，本文英文版原載于美國《外交事務(wù)》（ForeignAffairs）2011年3/4月期，中文版由作者授權(quán)于東方早報(bào)首發(fā)。

作者：王緝思/北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長

任何國家的大戰(zhàn)略都必須至少回答以下三個(gè)問題：該國的核心利益是什么？哪些外部力量對其構(gòu)成威脅？為保障本國安全，該國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)做些什么？當(dāng)前，對于中國是否擁有自己的大戰(zhàn)略仍無定論。一方面，在過去的大約三十年中，中國的外交和國防政策顯現(xiàn)了非同尋常的連貫性，并與國內(nèi)事務(wù)的重大關(guān)切保持著密切協(xié)調(diào)。另一方面，中國政府至今尚未發(fā)布任何全面闡述本國戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施之道的官方文件。

近年來，與其他大國相比，中國的實(shí)力和影響力大幅增長，其增長幅度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中國領(lǐng)導(dǎo)人的估計(jì)。在自身地位獲得提升的基礎(chǔ)上，中國的國際行為已經(jīng)變得日益強(qiáng)勢。對于國際社會(huì)來說，理解中國的戰(zhàn)略思維，并試圖預(yù)測其戰(zhàn)略思維將如何根據(jù)本國利益和領(lǐng)導(dǎo)人愿景而改變，尤顯必要。

內(nèi)憂外患

中國領(lǐng)導(dǎo)人在看待本國歷史時(shí)有一個(gè)獨(dú)特的視角，即對外部威脅引發(fā)國內(nèi)動(dòng)亂一直相當(dāng)敏感。自古以來，中國的當(dāng)權(quán)者經(jīng)常在內(nèi)部叛亂和外部侵略的雙重打擊下被趕下臺。明朝末年，農(nóng)民起義軍攻陷都城北京，同時(shí)滿族人在明朝將領(lǐng)配合之下由北方入侵，導(dǎo)致明朝于1644年滅亡。大約三個(gè)世紀(jì)之后，滿清王朝也是在一系列內(nèi)亂和西方及日本軍隊(duì)的外侵雙重打擊之下滅亡。中國國內(nèi)革命在蘇聯(lián)和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)鼓舞與支援下，于1949年推翻了國民黨的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國。

從那時(shí)以來，對內(nèi)部動(dòng)亂的擔(dān)憂仍然在中國縈繞。1949-1976年間，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府從未正式使用“國家利益”這一概念來勾勒自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。但很明顯，決定當(dāng)時(shí)中國國際戰(zhàn)略的主要是政治和軍事安全利益，而這些利益通常又受到諸如“無產(chǎn)階級國際主義”的意識形態(tài)原則的框限。那一時(shí)期的中國戰(zhàn)略思維承襲了列寧主義傳統(tǒng)，將世界劃分為不同的政治陣營，即主要敵人、次要敵人、潛在盟友和革命力量。毛澤東提出的“三個(gè)世界”理論將蘇聯(lián)和美國視為中國的主要外部威脅，而內(nèi)部威脅則相應(yīng)地來自親蘇的“修正主義分子”和親美的“階級敵人”。因此，堅(jiān)持不懈地同顛覆中共領(lǐng)導(dǎo)或改變國家政治色彩的國內(nèi)外陰謀進(jìn)行斗爭，成為當(dāng)時(shí)中國政治生活的基本特征。毛的對外政策據(jù)稱代表“國際無產(chǎn)階級”而非中國自身利益，加之中國在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往方面基本與外部世界相隔絕，北京并沒有什么系統(tǒng)的大戰(zhàn)略可言。

到了20世紀(jì)80年代，也就是鄧小平時(shí)期，隨著中國開始進(jìn)行改革開放，中共將經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作自己的首要任務(wù)。鄧小平的對外政策新思維與毛澤東存在顯著不同。中國與蘇聯(lián)或美國之間的大戰(zhàn)不再被視為不可避免。中國努力與世界上所有國家發(fā)展友好合作關(guān)系，不論這些國家的政治和意識形態(tài)傾向如何。在中國看來，這種非對抗的姿態(tài)可以吸引國外投資并促進(jìn)貿(mào)易。和平的國際環(huán)境，中國全球地位的提升，以及中國穩(wěn)步融入既有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，都有助于鞏固中共在國內(nèi)的權(quán)力。

但是，盡管經(jīng)濟(jì)利益已成為中國國際行為的主要驅(qū)動(dòng)力，傳統(tǒng)的安全關(guān)切和防范西方政治滲透仍然是非常重要的。最明顯的是，1989年天安門事件發(fā)生后西方對北京采取制裁，表明內(nèi)外難題很容易相互交織，促使中國領(lǐng)導(dǎo)人警醒。在20世紀(jì)90年代，北京以國家主權(quán)高于人權(quán)的立場回應(yīng)西方的責(zé)難，堅(jiān)定地拒絕照搬西方式民主制度。它還堅(jiān)稱，如果臺灣試圖搞“獨(dú)立”，大陸將絕不放棄使用武力。

雖然存在上述問題，但在21世紀(jì)伊始，中國的戰(zhàn)略界人士仍認(rèn)為國際形勢總體上對中國有利。2002年，時(shí)任中共中央總書記江澤民在中共第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，21世紀(jì)頭20年，是中國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，中國可以繼續(xù)集中精力處理內(nèi)部事務(wù)。當(dāng)然，中國的部分地區(qū)仍不時(shí)出現(xiàn)動(dòng)蕩，如2008年3月的西藏事件和2009年7月的新疆事件。對于這些事件，中央政府指責(zé)“國外敵對勢力”難逃干系，并予以強(qiáng)力應(yīng)對。北京宣稱，將2010年諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給劉曉波這一“試圖顛覆社會(huì)主義制度的犯罪分子”，再次證明了西方的“不軌圖謀”。雖然中國政府間或被這類事件所煩擾，但總的來說中國政府仍然能夠集中精力，解決國內(nèi)發(fā)展的不平衡和不可持續(xù)問題。

在胡錦濤主席領(lǐng)導(dǎo)下，近年來中國已形成了一套新的發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)政策，確保在繼續(xù)保持快速發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)善治、改善社會(huì)安全體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、緩解社會(huì)緊張、完善金融體系、刺激國內(nèi)消費(fèi)。2008年開始的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使中國對外出口大受影響，因此，推進(jìn)上述經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型已變得更為緊迫。

考慮到這一現(xiàn)實(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人已重新確立了對外政策目標(biāo)。2009年7月，胡錦濤指出，中國的外交工作必須“為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益服務(wù)”。負(fù)責(zé)外交事務(wù)的國務(wù)委員戴秉國在去年12月發(fā)表的一篇文章中進(jìn)一步闡述了這些核心利益：一是中國的國體、政體和政治穩(wěn)定，即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、中國特色社會(huì)主義道路；二是中國的主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一；三是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。這些利益是不容侵犯和破壞的。

北京認(rèn)為臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，并將臺灣問題當(dāng)作核心利益，除此之外，中國政府從沒有將某一個(gè)具體的外交政策問題上升為國家核心利益。去年，部分中國評論人士將南中國海和朝鮮說成是中國的核心利益，這些考慮欠周全而且并未得到官方授權(quán)的表態(tài)造成了外界的很多疑惑。實(shí)際上，對中央政府來說，主權(quán)、安全和發(fā)展都是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。只要不出現(xiàn)對中共領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或國家統(tǒng)一的重大威脅（如實(shí)現(xiàn)“法理臺獨(dú)”），北京仍將全神貫注地推進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，它的對外政策亦服務(wù)于此。

如果非要為中國的大戰(zhàn)略確立一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)一切的原則的話，那應(yīng)該是改善中國的民生、福祉，并通過社會(huì)公正促進(jìn)公民的幸福感。

原則之上的原則

當(dāng)前，中國相當(dāng)多的政界、學(xué)界和國際問題評論人士認(rèn)為中國需要有一項(xiàng)可以指導(dǎo)對外政策的統(tǒng)領(lǐng)一切的原則。但是，從主權(quán)、安全和發(fā)展三個(gè)方面來界定中國的核心利益，就意味著基本上不可能設(shè)計(jì)出這樣一項(xiàng)簡單明晰的統(tǒng)領(lǐng)一切的原則。此外，中國政治精英中存在著不同的立場和觀點(diǎn)，這使得在政治共識的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一個(gè)大戰(zhàn)略變得更加復(fù)雜。

時(shí)下，在中國常被提及的一種觀點(diǎn)是，美國是中國核心利益的主要威脅。贊成這一觀點(diǎn)的人援引中國古代思想家孟子的話——“無敵國外患者，國恒亡”。他們還可以借用塞繆爾亨廷頓的說法，即“對于美國來說，一個(gè)理想的敵人是在意識形態(tài)上敵對、在種族和文化上相異、而在軍事上又有足夠能力對美國安全構(gòu)成實(shí)實(shí)在在的威脅”，把美國比作中國的“理想的敵人”。他們持有這種看法的原因是，他們長期以來都確信，美國、日本和其他西方國家對中國的政治價(jià)值觀持?jǐn)硨B(tài)度，企圖通過支持“臺獨(dú)”等做法遏制中國的崛起。他們還舉出了其他例證：美國政客對達(dá)賴?yán)锖托陆至逊肿拥耐椋幻绹掷m(xù)對臺軍售；美國主導(dǎo)的軍事同盟以及其他旨在圍堵中國的部署；美國商界和國會(huì)對中國發(fā)起的貨幣戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)；西方以應(yīng)對氣候變化為由讓中國放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的喧囂。

這種流行看法，見諸中國的很多新聞評論和網(wǎng)站（尤其是有關(guān)政治安全和國防事務(wù)的網(wǎng)站），主張中國外交政策應(yīng)集中精力應(yīng)對西方威脅。認(rèn)為中國目前處理外交事務(wù)的方式過于軟弱，而毛澤東時(shí)代那種針鋒相對的辦法是更好的榜樣。由此，有人稱中國應(yīng)在那些對西方國家持反抗態(tài)度的國家中尋找戰(zhàn)略盟友，如伊朗、朝鮮和俄羅斯。一些人還建議，北京可以將手中持有的美國國債作為政策工具，如果美國政府的行為損害中國利益，中國就準(zhǔn)備拋售這些國債。

然而，這種建議本質(zhì)上是具有誤導(dǎo)性的。美國給中國的確帶來了一些戰(zhàn)略和安全挑戰(zhàn)，但將中國的大戰(zhàn)略建立在“美國是中國主要敵人”這一看法的基礎(chǔ)之上，既是行不通的，也是有風(fēng)險(xiǎn)的。幾乎沒有任何一個(gè)國家愿與中國聯(lián)手組建反美同盟。如果中國和自己最大的貿(mào)易伙伴、也是經(jīng)濟(jì)和軍事力量在世界上首屈一指的國家結(jié)為敵對關(guān)系，那么中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到嚴(yán)重阻礙?？梢詰c幸的是，中國領(lǐng)導(dǎo)人并不想實(shí)施這種戰(zhàn)略。去年，溫家寶總理指出中美之間的“共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧”，這并非外交辭令。

在深入認(rèn)識這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中國戰(zhàn)略界的另一派人士認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)信守鄧小平有關(guān)“韜光養(yǎng)晦”的告誡，也就是主張中國在國際事務(wù)中應(yīng)“保持低姿態(tài)”。這一派包括中國前國務(wù)委員唐家璇和解放軍前副總參謀長熊光楷上將等重要政治人物。他們主張，中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，應(yīng)集中精力搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然他們沒有直接反駁認(rèn)為西方（尤其是美國）是中國的長期威脅這一看法，但這些人士認(rèn)為，中國暫時(shí)還沒有挑戰(zhàn)西方優(yōu)勢地位的能力，一些人甚至反對盲目作出西方正在衰落的結(jié)論。同時(shí)他們指出，在未來幾十年中，只有堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦，才能使中國繼續(xù)集中精力處理國內(nèi)事務(wù)。

雖然這種看法比其他觀點(diǎn)更能被國際社會(huì)所接受，但也會(huì)引發(fā)一些質(zhì)疑。這種看法的擁護(hù)者不得不費(fèi)盡心力地去闡釋“韜光養(yǎng)晦”的含義?！绊w光養(yǎng)晦”常被不恰當(dāng)?shù)胤g為“隱蔽實(shí)力、以待時(shí)機(jī)”。這些人士指出，“韜光養(yǎng)晦”并非意味著中國要精心算計(jì)，在擁有足夠物質(zhì)力量和信心去實(shí)施深藏不露的規(guī)劃之前，暫時(shí)保持謙卑態(tài)度。不過，這種保持低姿態(tài)的方式很容易被指責(zé)為過分軟弱，尤其是面對敏感的安全議題時(shí)。隨著中國國內(nèi)民族主義情緒的上升，一些中國人要求本國的外交政策更加敢作敢為。“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略的反對者還稱，中國實(shí)力今非昔比，因此鄧小平遠(yuǎn)在二十年前提出的這一戰(zhàn)略已經(jīng)不合時(shí)宜了。

還有另外一些深思熟慮的中國戰(zhàn)略人士指出，即便保持低姿態(tài)可以讓中國處理好與美國之間的政治、安全關(guān)系，但這一方式并不能用于指導(dǎo)中國和其他眾多國家之間的關(guān)系，以及應(yīng)對近年來已變得非常重要的非傳統(tǒng)安全問題（如氣候變化、公共衛(wèi)生和能源安全）。顯然，用“韜光養(yǎng)晦”來描述中國對諸如金磚五國峰會(huì)等機(jī)制的積極參與，也是不太合適的。如果中國的對外政策僅僅是“韜光養(yǎng)晦”，那么它就無法有效應(yīng)對當(dāng)前面臨的多層面挑戰(zhàn)。

重心在國內(nèi)

即便著眼于更好地解決國內(nèi)問題，中國也需要構(gòu)建一套更為復(fù)雜成熟的大戰(zhàn)略。雖然中國政府尚未發(fā)布任何官方文件予以闡述，但我們能夠從“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧社會(huì)”的概念中推導(dǎo)出其基本方向。2006年，中共中央宣稱，中國的“外事工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊密結(jié)合國內(nèi)工作大局，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中加以推進(jìn)”。中國戰(zhàn)略思考中正在顯現(xiàn)的四大變化趨勢，可以讓我們一窺新的中國大戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

第一個(gè)重大轉(zhuǎn)變是，中國政府將經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全的關(guān)切，與傳統(tǒng)的軍事和政治利益相融合，從而形成了一套綜合安全觀。中國軍事規(guī)劃部門所考慮的，不僅包括恐怖主義和海盜等跨國性問題，還涉及如何推進(jìn)參與聯(lián)合國維和任務(wù)等合作性行動(dòng)。在維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定方面，中國也必須與其他國家展開合作，才能保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全。這一切都意味著，中國基本上不可能在敵友之間作出涇渭分明的區(qū)隔。美國對中國構(gòu)成政治和軍事威脅，而美國的堅(jiān)定盟友日本也可能成為中國的地緣政治競爭對手，但這兩個(gè)國家恰巧也是中國的兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)伙伴。即便與歐盟之間的政治困難有所抬頭，歐盟作為整體仍然是中國最重要的貿(mào)易伙伴。雖然部分中國人將俄羅斯視為潛在的安全盟友，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面看，俄羅斯對中國的重要性遠(yuǎn)不及美國的另一軍事盟友韓國。對于北京來說，想要調(diào)節(jié)傳統(tǒng)的政治/軍事關(guān)切和當(dāng)前不斷擴(kuò)展的社會(huì)/經(jīng)濟(jì)利益之間的不同取向，將是非常艱難的。這種努力其實(shí)就是在毛澤東和鄧小平那兩種不同的時(shí)代遺產(chǎn)之間進(jìn)行調(diào)和。北京能實(shí)現(xiàn)的最好選擇，是在加強(qiáng)與其他大國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，盡最大努力減少和它們發(fā)生軍事和政治對抗的可能性。

在中國外交領(lǐng)域凸顯的第二個(gè)重大轉(zhuǎn)變是，從以處理國家間關(guān)系為主，更多地轉(zhuǎn)向處理功能性問題，并且更加重視多邊。這種面向功能性議題（反恐、核不擴(kuò)散、環(huán)保、能源安全、食品安全、防災(zāi)等等）的轉(zhuǎn)變，使中國和其他國家之間的雙邊關(guān)系變得更為復(fù)雜，不論這些國家是否對華友好。例如，長期以來，中國和印度之間存在著不同的地緣戰(zhàn)略利益和領(lǐng)土爭端，但兩國在抵擋來自西方的減排壓力方面具有共同利益，從而形成了這一領(lǐng)域的合作關(guān)系。又如，盡管伊朗是向中國供應(yīng)石油的關(guān)鍵國家，但伊朗在發(fā)展核項(xiàng)目方面與西方產(chǎn)生的爭執(zhí)正考驗(yàn)著中國對全球核不擴(kuò)散體制所作出的承諾。

中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面作出的調(diào)整給中國外交帶來了第三個(gè)重大轉(zhuǎn)變。北京對于GDP增長的熱情正逐漸讓位于對經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全體系和技術(shù)創(chuàng)新的重視。北京對“發(fā)展”這一核心利益的理解已經(jīng)涵括了社會(huì)層面。由此，中國領(lǐng)導(dǎo)人決心通過促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和減少對出口和外部投資的依賴，努力維持高增長率。在全球金融危機(jī)導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)摩擦更趨激烈之際，中國領(lǐng)導(dǎo)人比以往更加關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)不平衡和金融市場波動(dòng)問題。從中國的長期利益來講，人民幣需要漸進(jìn)升值，只是出于短期內(nèi)出口收益的考慮，中國決策者難以采取美國和其他國家所敦促的快速升值措施。中國只有大力促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和穩(wěn)步開放資本市場，才能最終擺脫國際壓力。

第四個(gè)重大轉(zhuǎn)變與中國的價(jià)值觀有關(guān)。一些中國高層官員表示，盡管中國擁有獨(dú)特的政治體系和意識形態(tài)，它仍然可以和其他國家在共同利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，回避了價(jià)值觀是否也可以成為合作基礎(chǔ)的問題。但是中國既然非常強(qiáng)烈地想要提升“國家文化軟實(shí)力”，改善自身的國際形象，那么分享善治、透明等國際社會(huì)的共同價(jià)值觀，看來勢在必行。中國國內(nèi)存在的一些困難和考驗(yàn)，諸如嚴(yán)重的腐敗和在部分地區(qū)出現(xiàn)的族群沖突和群體性事件，可能會(huì)促進(jìn)中國政治精英在價(jià)值觀層面發(fā)生轉(zhuǎn)變。這些困難和考驗(yàn)說明，穩(wěn)握政權(quán)和國家復(fù)興都需要更高的透明度和更有效的問責(zé)，同時(shí)還需要更加堅(jiān)定地履行對法治、民主和人權(quán)的承諾，而這些都是當(dāng)今世界普遍共享的價(jià)值觀。

上述四大轉(zhuǎn)變都不是一帆風(fēng)順，也并非絕對不可能逆轉(zhuǎn)。然而，它們的確揭示了一些基本趨勢，這些趨勢將在可預(yù)見的未來塑造中國的大戰(zhàn)略。胡錦濤和其他領(lǐng)導(dǎo)人號召要更好地“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”，這意味著應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的努力絕對不能損害國內(nèi)的改革事業(yè)。當(dāng)前，中國的外部挑戰(zhàn)不僅來自美國、日本等其他大國，而是逐漸更多地來自一些功能性問題。為了有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國需更具合作精神地處理與其他國家的關(guān)系，倡導(dǎo)那些能得到廣泛接受的價(jià)值觀。

因此，如果北京將某一個(gè)國家確立為主要威脅，并將調(diào)動(dòng)各方面力量排除該國影響作為對外政策的統(tǒng)領(lǐng)一切的原則，這就不夠慎重了——假如美國或是其他大國確實(shí)將中國當(dāng)作首要敵人，從而迫使中國以其人之道還治其人之身，那自然另當(dāng)別論。另一方面，韜光養(yǎng)晦固然是中國對外政策的應(yīng)有之義，但卻不能囊括其指導(dǎo)原則之全部。一項(xiàng)大戰(zhàn)略必須考慮其他長遠(yuǎn)目標(biāo)。讓中國成為世界首強(qiáng)是部分中國人心向往之的愿景。解放軍國防大學(xué)的教員劉明福大校稱，中國應(yīng)該把取代美國成為世界上最強(qiáng)的軍事力量作為未來發(fā)展目標(biāo)。還有人主張，將中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（所謂“北京共識”）提升為一種可以挑戰(zhàn)西方制度、價(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)地位的替代性發(fā)展模式。不過，中國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有夢想著讓中國成為一個(gè)霸權(quán)力量或?qū)⒅袊鴺淞樗麌臉?biāo)桿。面對不斷上升的國內(nèi)和國際壓力，在確定短期和長期目標(biāo)時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人還是非常冷靜的。他們的主要關(guān)切是，在如此之多的棘手威脅面前，如何最好地保護(hù)中國的核心利益——主權(quán)、安全和發(fā)展。如果非要為中國的大戰(zhàn)略確立一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)一切的原則的話，那應(yīng)該是改善中國的民生、福祉，并通過社會(huì)公正促進(jìn)公民的幸福感。

如果中國能夠?yàn)閲H社會(huì)提供更多公共物品，與其他國家更多地共享價(jià)值觀，中國的國家利益也將得以更好的維護(hù)。其他國家對中國成為一個(gè)全球性力量會(huì)作出何種反應(yīng)，將對中國的內(nèi)部發(fā)展和對外行為產(chǎn)生重要影響。

強(qiáng)國之誕生

在確定了中國的核心利益以及對其構(gòu)成威脅的外部壓力之后，余下的問題便是：中國領(lǐng)導(dǎo)人如何抵御這些威脅，捍衛(wèi)本國利益？

中國能否繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和提升人民生活水平方面取得成功，很大程度上取決于世界的穩(wěn)定。因此，致力于營造一個(gè)和平的國際環(huán)境符合中國的利益。它應(yīng)當(dāng)通過和平方式解決遺留的主權(quán)和安全問題，包括與鄰國之間存在的棘手的領(lǐng)土爭端?？紤]到現(xiàn)在當(dāng)權(quán)的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不致謀求正式“獨(dú)立”，北京對維護(hù)兩岸和平關(guān)系更有信心。但北京和臺北之間尚未達(dá)成一項(xiàng)可以防范雙方關(guān)系再次出現(xiàn)緊張的政治協(xié)議。中國政府還需要找到維護(hù)西藏和新疆穩(wěn)定的有效途徑，因?yàn)槌霈F(xiàn)在那些地區(qū)的不安定狀況很可能導(dǎo)致別國有所反應(yīng)。

盡管中國大部分民眾支持中國擁有一支更強(qiáng)的軍事力量，以保衛(wèi)國家的重要利益，但是他們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到由此帶來的兩難處境。中國必須使包括美國和亞洲鄰國在內(nèi)的其他國家相信，它在增強(qiáng)國防能力特別是加強(qiáng)海軍建設(shè)時(shí)考慮到了別國的關(guān)切。它需要讓解放軍的發(fā)展規(guī)劃更加透明，并展現(xiàn)出與他國合作構(gòu)建亞太地區(qū)安全架構(gòu)和維護(hù)既有全球安全機(jī)制（特別是核不擴(kuò)散機(jī)制）的意愿。中國必須繼續(xù)與其他國家合作，防止伊朗和朝鮮取得核武器。如果中國能和其他國家一起，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和太空安全作出更多貢獻(xiàn)，那么中國自身的國家安全也將得到維護(hù)。當(dāng)然，這并不排除中國在發(fā)生一些特殊情況（如遭到恐怖襲擊）時(shí)使用武力來捍衛(wèi)主權(quán)和安全的可能性。

中國已經(jīng)參與了幾乎所有的現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但在其完全市場經(jīng)濟(jì)地位受到全面承認(rèn)之前，中國仍需作出更多努力。它在二十國集團(tuán)、世界銀行和國際貨幣基金組織等全球機(jī)制中正逐漸擁有更大的發(fā)言權(quán)。如今，中國需要作出具體的政策建議和調(diào)整，從而在促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)幫助實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。如果中國能夠在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)方面成為良好示范，那么中國和世界都會(huì)受益。

大戰(zhàn)略通常需要界定地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)，而亞洲便是中國的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)。過去通往中亞和南亞的交通條件并不完善時(shí)，中國的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益偏向于東部沿海和環(huán)太平洋地區(qū)。當(dāng)前，雖然東亞仍非常重要，但中國應(yīng)對西部給予更多的戰(zhàn)略關(guān)注。十多年來，中央政府已經(jīng)在西藏、新疆等諸多西部省區(qū)實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國目前正在更加積極地倡導(dǎo)和參與在印度、巴基斯坦、阿富汗、中亞地區(qū)以及里海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新項(xiàng)目，并通過這些地區(qū)直達(dá)歐洲。這種“向西看”的戰(zhàn)略將重塑中國的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想和歐亞大陸版圖。

當(dāng)然，與其他大國之間的關(guān)系仍然是中國維護(hù)自身核心利益的關(guān)鍵。雖然中國與相關(guān)國家之間的經(jīng)濟(jì)相互依存度之高前所未見，但中美、中日之間仍缺乏戰(zhàn)略互信。中日美三邊關(guān)系必須是穩(wěn)定的和建設(shè)性的，因而有必要展開三邊戰(zhàn)略對話。此外，中國需投入大量資源，以在世界舞臺上樹立更加良好的形象。一個(gè)實(shí)現(xiàn)善治的中國將會(huì)成為一個(gè)可親的中國。更加重要的是，中國會(huì)逐漸認(rèn)識到，軟實(shí)力絕不是人為生造的，那種影響力更多源自于社會(huì)而非政府。

要想更好地制定和實(shí)施中國的大戰(zhàn)略，有兩項(xiàng)艱困任務(wù)擺在中國面前。第一，促進(jìn)中國政府不同部門之間的政策協(xié)調(diào)。如今，中央和地方政府的幾乎所有機(jī)構(gòu)都在不同程度上參與對外事務(wù)，顯然他們不可能以同一種方式看待中國的國家利益，也不可能發(fā)出同一種聲音。這種情況常常使國外人士和中國公眾陷入疑惑。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是，在國內(nèi)價(jià)值體系迅速變化之際，需要對中國政治精英和普通公眾的不同立場和觀點(diǎn)加以疏導(dǎo)。一般的期待是，將公眾對政府政策的支持調(diào)動(dòng)起來，可以在鞏固政權(quán)國內(nèi)聲望的同時(shí)增強(qiáng)在外交上討價(jià)還價(jià)的能力。但如果政策未能在短時(shí)間內(nèi)奏效，過度的民族主義就會(huì)引發(fā)公眾的挫敗感，給政府帶來更大壓力，從而不僅破壞中國自己的政治秩序，也損及其對外關(guān)系。即便在對外事務(wù)上允許有多種不同聲音，中央領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)更加明確有力地將自己的觀點(diǎn)傳播給公眾。中央的觀點(diǎn)與媒體和網(wǎng)絡(luò)上那些聳人聽聞的言論相比，一直都是謙虛謹(jǐn)慎的。

沒有任何一個(gè)大國的利益能夠與國際社會(huì)的利益完全吻合，中國也不例外。中國擁有世界上大約五分之一的人口，它更像是一個(gè)大陸而非一個(gè)國家。雖然為中國設(shè)計(jì)一套大戰(zhàn)略是如此之復(fù)雜，但這一努力應(yīng)符合中國的國內(nèi)關(guān)切，并在總體上對國際社會(huì)有利。如果中國能夠?yàn)閲H社會(huì)提供更多公共物品，與其他國家更多地共享價(jià)值觀，中國的國家利益也將得以更好的維護(hù)。

其他國家對中國成為一個(gè)全球性力量會(huì)作出何種反應(yīng)，將對中國的內(nèi)部發(fā)展和對外行為產(chǎn)生重要影響。如果國際社會(huì)不能很好地理解中國在維持自己生存和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化方面的雄心壯志、憂慮和困難，那么中國民眾將自問：為何自己的國家要被基本上由西方所確立的各種規(guī)則所束縛？中國理應(yīng)被期待承擔(dān)更多的國際責(zé)任，但國際社會(huì)也應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，幫助世界上這個(gè)人口最多的國家自立于不敗之地。

本文英文版原載于美國《外交事務(wù)》（ForeignAffairs）2011年3/4月期，中文版由作者授權(quán)于《東方早報(bào)》首發(fā)。