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2011年可以稱為水利年。一是因為為水利建設專門發(fā)了“一號文件”；二是因為八個常委同時出席年中的水利建設會議；三是因為中央作出了自2011年之后的10年投入4萬億建設水利的決議。

水利的重要性筆者不必要談了。太重要了，國人都認識了。

既然太重要了，10年花4萬億自然不為過了。

4萬億不及過去兩三年投入？

10年投入4萬億搞水利建設，相對過去60年，確確實實是錢很多了，甚至超過了前60年中央財政對水利建設的總投入。但是，相對于建國以來農(nóng)民對水利的投入，實在是太少了。上個世紀90年代以前，全國每年至少有2億－3億農(nóng)村勞動力在秋冬季節(jié)投入到水利建設之中，如果每個勞動力每年投入水利建設30天，每天按照現(xiàn)價100元計算，每年水利投勞計價應該在6000億－9000億元。4萬億元只相當于90年代以前6年左右的農(nóng)民投勞；過去的水利是民建民管，現(xiàn)在的水利建設是國家建設、政府管理或社會管理，管理成本畸高，也會在4萬億中列支；過去搞水利，占地是無償?shù)模F(xiàn)在土地承包“長久不變”了，水利占地成本也會在4萬億中列支。如果再剔除4萬億資金在下?lián)芎褪褂眠^程中的腐敗損失，估計4萬億投資水利所做的工程量可能不及于過去2－3年農(nóng)民投勞所做的工程量了。

此外，我國現(xiàn)在的水利建設和過去相比，不僅僅是大江大河治理和農(nóng)田水利建設，還多出了水污染治理，人畜引水安全保障建設，生態(tài)恢復等。

這樣看來，4萬億不是多了，實在是杯水車薪了！

4萬億搞水利，福兮？禍兮？

中央財政投資越多，農(nóng)民負擔越重，人民福利越差。這是改革年代常常出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。

水利建設10年投入4萬億，會不會也出現(xiàn)中央政府投資越多，水利建設、管理和水利服務部門自利性能力越強、農(nóng)業(yè)抗旱排澇越貴、農(nóng)民受水利之利越難的局面呢？這是完全可能的。90年代以來，我國水利改革的方向就是社會化、市場化的，水利部門自肥能力越來越強了，官商勾結、官匪勾結壟斷水利之利的現(xiàn)象日趨普遍，原有的農(nóng)田水利公共品體制和管理體系瓦解了，不少地方的農(nóng)民由受水利之利轉變成了受水利之害了。經(jīng)過十幾年的實踐檢驗，90年代以來的水利改革的社會化、市場化方向是完全錯誤的。水利改革市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的結果可能比教育社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革的后果更可怕，教育的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革，大不了不讀書，只是自己受罪，而水利的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革，可能導致農(nóng)業(yè)走向兩個極端：一是走向更加的自給自足，另一是走向公司替代農(nóng)民主體地位的“資本主導的公司化農(nóng)業(yè)”。這兩個走向都會危及糧食安全。

水利是公共品，且是比教育更特殊的公共品，是不能市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的。特別是在全球水危機日益嚴峻的大背景下，我國的水利事業(yè)決不可以走向市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的路子。2011年的“一號文件”雖然強調(diào)了水利的公益性、戰(zhàn)略性、基礎性，并沒有堅決糾正90年代以來水利體制改革的錯誤方向，還進一步強調(diào)了水利建設和管理的社會化和市場化。這是令人擔心的，必須引起足夠的重視。

水利的主體只能是政府和農(nóng)民共同體

水利是特殊的公共品。

大江大河、大水庫、大排灌系統(tǒng)的建設和管理的主體只能是中央政府和地方政府。小水利設施的建設和管理主體只能是農(nóng)民共同體。試想，把都江堰水利系統(tǒng)給賣給社會資本，讓都江堰地區(qū)的水利服務市場化會是什么后果？同樣的道理，小水利系統(tǒng)也不能私有化和市場化，否則，農(nóng)民是會受水利之害的。過去我們的政府差錢也沒有搞水利私有化、社會化、市場化，現(xiàn)在政府不差錢了，為什么總想要把水利推向私有化、社會化和市場化呢？

我國現(xiàn)在大江大河大水庫的治理主要是靠中央政府投資，這是對的。農(nóng)民共同體的小水利體系卻在瓦解和“改制”之中，這是錯誤的。中央必須果斷地對小水利的去農(nóng)民共同體化改革叫停，必須恢復小水利的農(nóng)民共同體的主體性。要用（農(nóng)民共同體）民建民管、政府補助和協(xié)管的體制搞小水利。沒有農(nóng)民共同體為主體的小水利建設和管理體制，政府對水利投入再多的錢，都很難讓城鄉(xiāng)居民享受水利之利，或反受其害。
 有人會問，為什么？

道理非常簡單，水利服務靠政府供給低效、且成本高；靠市場供給容易形成壟斷、且用戶之間“搭便車”的矛盾沒法調(diào)和；只有靠農(nóng)民（用戶）共同體供給、政府補助才是相對有效的體制。這個道理可以通過越南和日本的實踐加以印證。

越南在16年前在廢除土地集體所有制之后，村民村社共同體（集體）迅速瓦解，原有的集體水利系統(tǒng)也隨之瓦解，小水利服務走上了社會化、市場化道路，其結果是水利服務成為小農(nóng)家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展之痛。越南農(nóng)民人均收入只有中國農(nóng)民的一半，與其農(nóng)民共同體（集體）水利體系瓦解高度相關。2006年前后，越南農(nóng)村水利服務不得不由政府統(tǒng)一供給，幾年下來，政府不堪重負，農(nóng)民怨聲載道。

日本和我國臺灣的農(nóng)村水利，一直是沿用農(nóng)民共同體（水利會）建設和管理、政府補助協(xié)管的體制，比越南成功。我國的水利改革不必重復越南的錯誤了，原有的大水利國家建管，小水利農(nóng)民共同體建管、政府補助協(xié)管的體制比較接近日本和我國臺灣，是非常成功的體制，需要恢復和完善。

鞏固土地集體所有制是搞好水利的關鍵

2011年“一號文件”強調(diào)：突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設?，F(xiàn)而今，到處都是“百年一遇”的旱災和澇災、甚至旱澇急轉的災害。根本原因不是老天爺真的有多暴戾，而是很多地方原有的農(nóng)民共同體（集體）的農(nóng)田水利系統(tǒng)損毀和瓦解了，幾乎無法運行了?！耙惶栁募睆娬{(diào)“加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設”是非常正確的。

曾幾何時，我國村社集體建設的農(nóng)田水利是全世界最好的，現(xiàn)在成了“薄弱環(huán)節(jié)”。農(nóng)民共同體（村社集體）原有的農(nóng)田水利系統(tǒng)毀損和瓦解的根本原因是“改革”否定或虛置了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制。

我有一個在大學教書的朋友，一家人在城市生活十多年了，家里有12畝地，每畝以300元/年轉包給村里的無地農(nóng)民，另外每畝還享受國家農(nóng)業(yè)補貼80元/年。他一家人不是農(nóng)民有土地，還享受國家的農(nóng)業(yè)補貼，無須承擔任何義務；村里有很多人是農(nóng)民卻無土地，種地得不到國家補貼，還要向非村民、非農(nóng)民（非集體成員）交地租。

村民村社共同體（集體）是土地的所有者，既無權調(diào)整土地搞水利建設，也無權收取地租維持水利設施運行。這是農(nóng)村普遍的現(xiàn)實。農(nóng)民村社共同體（集體）沒有了土地所有者的收租權，農(nóng)民共同體（集體）原有的水利體系失去 經(jīng)濟基礎自然瓦解；村民共同體（集體）沒有了土地所有者的土地調(diào)整權，農(nóng)田水利的建設和改造就很難突破“土地不能移動”“長久不變”的瓶頸制約了。現(xiàn)在很多村莊內(nèi)部的水利系統(tǒng)損毀了，即使國家出錢恢復，因土地調(diào)整、補償?shù)入y題無法克服而無所作為。

我江西的一個朋友感慨：為了全村村民能夠通電話，他通過私人關系請移動公司在村里免費架設一個鐵塔，3年也沒有架設起來，就因為占地補償搞不定。至于開新河、建新渠——農(nóng)田水利升級就想都不敢想了。

要“突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設”，鞏固和完善土地集體所有制是關鍵，而“一號文件”卻避而不談農(nóng)村土地制度改革和完善，這顯然是個失誤和遺憾。

值得特別指出的是，90年代以來對農(nóng)村土地集體所有制的改革，在我前面提到的大學老師這類人的主導下，不是進一步鞏固和完善土地集體所有制，而是逐步虛置和瓦解土地集體所有制——建立事實上的農(nóng)村土地家庭所有制——土地物權化、私有化，而這一改革方向恰恰是與“一號文件”強調(diào)的“突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設”是背道而馳的。我國90年代以來的土地制度改革，對我國的農(nóng)田水利建設是有害的，對從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是有害的，對農(nóng)產(chǎn)品供給安全是有害的。

我國需要很多已經(jīng)市民化了的精英，在暫時保留集體成員份額土地所有權的前提下，把農(nóng)地承包權還給真正的農(nóng)民（種地的農(nóng)民）——耕者有其田，而不是主導農(nóng)地承包權朝“長久不變”的方向改革——非農(nóng)民長期占有農(nóng)民的承包權地租和農(nóng)業(yè)補貼、且不承擔農(nóng)田水利義務。

土地制度如果不“改邪歸正”，農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展的倒退趨勢是不可逆轉的。筆者6年前曾經(jīng)預言：如果農(nóng)地制度改革朝著“變相私有化”方向發(fā)展，2018年必然會爆發(fā)一場疾風暴雨式的“土地革命”，2018年的“土地革命”必定是因為水利危機導致了糧食危機、社會危機、經(jīng)濟危機而起。

（作者系河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心研究員）