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7月24日，《全球人工智能治理評估指數(shù)2025》中英文版正式發(fā)布，該報告由中國科學院自動化研究所人工智能倫理與治理研究中心、北京前瞻人工智能安全與治理研究院(Beijing-AISI)、人工智能安全與超級對齊北京市重點實驗室、遠期人工智能研究中心共同撰寫并發(fā)布。在評估的40國當中，中國在總體人工智能治理水平方面居第一梯隊首位。

全球人工智能治理評估指數(shù)（AI Governance InternationaL Evaluation Index，簡稱AGILE指數(shù)）項目于2023年啟動。首版AGILE指數(shù)于2024年2月發(fā)布，覆蓋了14個評估國家，初步建立起了具有可操作性和可比較性的基準評估框架。在此基礎上，此次的“全球人工智能治理評估指數(shù)2025”（簡稱AGILE指數(shù)2025）在2024版基礎上進行了系統(tǒng)性優(yōu)化，繼續(xù)秉持“治理水平同發(fā)展水平相匹配”的理念，同時進一步平衡了科學嚴謹性與實踐適應性。評估過程在擴大數(shù)據(jù)多樣性的同時，增強了指標的有效性和跨國可比性。AGILE指數(shù)2025的評估框架包括了對各國在人工智能發(fā)展水平、治理環(huán)境、治理工具和治理成效等4大評估方面、17個維度和43項指標上進行評估，同時評估國家范圍擴大到了40個，涵蓋了不同的收入水平、地理區(qū)域以及技術(shù)發(fā)展階段的國家。在指數(shù)評估過程中，團隊整合了多源證據(jù)，包括政策文件、治理實踐、科研產(chǎn)出及風險事件等，構(gòu)建了統(tǒng)一的比較基準，來更加客觀地刻畫全球人工智能治理現(xiàn)狀，幫助各國識別人工智能發(fā)展與治理優(yōu)勢、短板與系統(tǒng)性約束。

圖1 全球人工智能治理評估指數(shù)(AGILE 2025)評估方面與評估維度

主要發(fā)現(xiàn)：

根據(jù)AGILE指數(shù)2025的評估結(jié)果，40個國家的表現(xiàn)總體可劃分為三個梯隊。第一梯隊得分高于60（其中排名前三的國家分別是中國、美國[1]和德國），第二梯隊國家的得分在50到60之間，第三梯隊國家的得分低于50。

圖2 AGILE指數(shù)2025：各國總分與排名

在四個評估方面中，AI發(fā)展水平（P1）和AI治理工具（P3）的得分分布明顯比AI治理環(huán)境（P2）和AI治理成效（P4）更為分散，顯示出更顯著的分層差異。

圖3 AGILE指數(shù)2025：各國在不同評估方面上的得分與排名

在所評估的40個國家中，AGILE指數(shù)總分與人均GDP之間仍然呈現(xiàn)總體正相關關系。相對滯后的國家需要提升AI治理準備水平，以增強應對能力與AI治理就緒度。

圖4 各國AGILE指數(shù)得分與其人均GDP水平呈正相關

對40個國家在AGILE指數(shù)2025四個評估方面得分的進一步分析，可以看到不同國家總體呈現(xiàn)出四種不同的AI發(fā)展與治理類型：包括全面領先型（如中國和美國）、治理超前型（如法國、韓國）、治理滯后型（愛爾蘭、以色列）和基礎建設型（如印度和南非）。

圖5 40國AGILE指數(shù)2025各評估方面得分的分布情況及國家類型

如果將40個國家按照“高收入國家”以及“中高收入國家和中低收入國家”分為兩組，可以看到高收入國家組在AI發(fā)展水平（P1）和AI治理工具（P3）方面明顯優(yōu)于中高和中低收入國家組，而后者的AI風險暴露度相對更低且社會對AI的接受度普遍更高。

圖6 40國、高收入國家組、中高和中低收入國家組在各評估維度上的平均分

根據(jù)統(tǒng)計，此次評估的40個國家在過去一年內(nèi)共有超過42萬名研究人員發(fā)表了超過20萬篇與AI相關的出版物，并且有超過1.6萬項專利獲得授權(quán)。截至2025年3月，這些國家已經(jīng)開發(fā)了375個大型AI系統(tǒng)，擁有累計超過11,500 EFlop/s的超級計算機算力，并擁有至少8,000余個托管數(shù)據(jù)中心來支持AI相關的研發(fā)活動。

表1 40國AI發(fā)展水平總體情況

與此同時，2024年記錄在案的AI風險事件數(shù)量較2023年大幅上升，增長了約100%。其中，美國的AI風險事件數(shù)量增長了1.8倍，而其他國家的平均增長速度更快，達到2.1倍。

圖7 2017年至2024年記錄在案的AI風險事件數(shù)量 數(shù)據(jù)來源：OECD AIM

在全球AI治理參與度方面，此次評估的40個國家都以多種形式參與了相關機制或倡議，其中法國、日本、韓國和新加坡的整體參與度最高。

表2 各國參與國際AI治理機制概況