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彈劾特朗普,需要幾步?
【綜合/觀察者網(wǎng) 齊倩】
近來,美國總統(tǒng)特朗普因?yàn)檎{(diào)查前副總統(tǒng)拜登和烏克蘭問題,再次陷入麻煩。眾議院議長佩洛西24日宣布,眾議院將對(duì)特朗普啟動(dòng)正式的彈劾調(diào)查。
特朗普的“老對(duì)頭”CNN 隨即在25日發(fā)表文章《彈劾調(diào)查:究竟要如何運(yùn)作》,細(xì)細(xì)梳理了“眾議院民主黨人彈劾特朗普和參議院彈劾調(diào)查需要做的事情”。
CNN報(bào)道截圖
什么是“彈劾調(diào)查”?
美國是總統(tǒng)制國家,總統(tǒng)是國家的元首,掌握國家的實(shí)際行政大權(quán),有著巨大的權(quán)力。為了防止總統(tǒng)濫用權(quán)力及違法,憲法對(duì)總統(tǒng)的彈劾程序進(jìn)行了設(shè)計(jì)。
彈劾是一個(gè)憲法程序,美國憲法第一條第2項(xiàng)規(guī)定眾議院擁有彈劾之權(quán);第3項(xiàng)規(guī)定參議院擁有審判一切彈劾案之權(quán);在憲法第二條第4項(xiàng)中提到,總統(tǒng)在因叛逆罪、賄賂罪或其它重罪及輕罪而遭遇彈劾并被判定有罪時(shí)應(yīng)予撤職。
在這個(gè)程序中,眾議院立法部門對(duì)政府的官員、甚至是總統(tǒng)提出指控。在經(jīng)過司法委員會(huì)獨(dú)立調(diào)查之后,眾議院進(jìn)行全院投票,彈劾條款通過多數(shù)表決后移交給參議院進(jìn)行審理。參議院在最高法院首席大法官的監(jiān)督下審理此案。參議院三分之二的多數(shù)票才能定罪并罷免總統(tǒng)。這意味著需要67名參議員同意罷免特朗普(數(shù)據(jù):美媒CBS)。
美國歷史中只有三位總統(tǒng)面臨過彈劾程序,這也意味著如果眾議院通過彈劾條款,特朗普將成為第四個(gè)。其中兩位雖遭到彈劾,但被宣告無罪并得以留任:1868年的安德魯·約翰遜(Andrew Johnson),以及1998和1999年任職的比爾·克林頓(Bill Clinton)。除此之外,前總統(tǒng)理查德·M·尼克松(Richard M. Nixon)在1974年為免遭彈劾而辭職。
“彈劾調(diào)查”的操作流程
綜合多家美媒、美國憲法和美國國會(huì)智庫公布的《眾議院彈劾流程》,對(duì)于美國總統(tǒng)的彈劾大致經(jīng)過以下幾步:
數(shù)據(jù)資料來源:紐約時(shí)報(bào)
1、提出彈劾指控、成立司法委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查,由眾議院進(jìn)行全院表決
眾議院彈劾程序一般分為三個(gè)階段:?jiǎn)?dòng)彈劾程序;司法委員會(huì)調(diào)查、聽證和審定注彈劾調(diào)查;眾議院對(duì)彈劾條款進(jìn)行全面審議、投票表決。
在尼克松案和克林頓案中,眾議院司法委員會(huì)首先進(jìn)行了調(diào)查。然而,從理論上講,眾議院可以設(shè)立一個(gè)專門的小組來處理這些程序,或者在沒有委員會(huì)審查的情況下,就這些條款進(jìn)行表決。
眾議院全體成員就彈劾條款進(jìn)行多數(shù)表決,如果至少有一項(xiàng)條款獲得多數(shù)票,則彈劾調(diào)查正式立案,程序則進(jìn)展至參議院;如若沒有,則總統(tǒng)彈劾失敗。
目前,民主黨以235票對(duì)198票領(lǐng)先于共和黨,在眾議院占多數(shù)席位,局勢(shì)略不利于特朗普(數(shù)據(jù)來源:CNN)。
2、參議院受理彈劾案
在眾議院投票通過后,程序接著向前推進(jìn),參議院將在最高法院首席大法官的督導(dǎo)下進(jìn)行審理。檢察官將由眾議院一組議員集體組成,他們被稱為檢控干事??偨y(tǒng)會(huì)有辯護(hù)律師,參議院則充當(dāng)陪審團(tuán)。如果有至少三分之二的參議員認(rèn)為總統(tǒng)有罪,總統(tǒng)便會(huì)被解職,由副總統(tǒng)接替其職務(wù)。
當(dāng)前,民主黨在眾議院占多數(shù),而共和黨以53對(duì)45的多數(shù)控制參議院。要想讓總統(tǒng)下臺(tái)需要絕對(duì)多數(shù),這意味著67名參議員必須同意將特朗普趕下臺(tái)。目前,幾乎沒有共和黨參議員表示支持彈劾的想法(數(shù)據(jù)來源:CNN)。
3、彈劾結(jié)果公布
不論總統(tǒng)因?yàn)槠渲心囊豁?xiàng)被定罪彈劾,副總統(tǒng)將接任總統(tǒng),被彈劾者終身不再擔(dān)任任何公職。如有刑事罪行,在恢復(fù)平民身份后,繼續(xù)由普通法院進(jìn)行審理;如被認(rèn)定無罪,總統(tǒng)將繼續(xù)完成其任期。
這需要多長時(shí)間?
佩洛西沒有給出這一進(jìn)程的時(shí)間表,但是她表示這將“迅速”完成,眾議院司法委員會(huì)現(xiàn)任主席杰里·納德勒(Jerry Nadler)希望在今年年底前完成這項(xiàng)工作。參照前三次對(duì)前任總統(tǒng)的彈劾經(jīng)歷,這個(gè)過程可能需要幾個(gè)月的時(shí)間。
安德魯·約翰遜:從國會(huì)首次行動(dòng)到參議院宣判無罪,整個(gè)過程歷時(shí)94天,從1868年2月22日持續(xù)到1868年5月26日。
理查德·尼克松:1974年2月6日,眾議院通過彈劾調(diào)查,尼克松主動(dòng)辭職,這一過程持續(xù)了184天。
比爾·克林頓:1998年10月8日,眾議院批準(zhǔn)了彈劾調(diào)查,1999年2月12日,參議院宣布他無罪。共持續(xù)了127天。
早在2018年,因AV女星丑聞,特朗普就面臨過一次”被彈劾危機(jī)“。美國克里斯多夫紐波特大學(xué)助理教授孫太一2018年在觀察者網(wǎng)刊文,稱:要彈劾總統(tǒng),參眾兩院扮演著非常重要的角色。這不像是一個(gè)普通刑事、民事案件的審理,而更像是政治意愿的角逐。美國政府兩黨的斗爭(zhēng)和社會(huì)的兩極化大體還是在制度框架內(nèi)的,美國憲法的締造者也正是因?yàn)檫@樣的初衷才在制度中設(shè)置了很多“否決點(diǎn)”(veto points),使得制度不會(huì)被輕易快速地修改。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 齊倩 
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