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【編譯/觀察者網(wǎng) 童黎】

因美國(guó)未能遵守世界貿(mào)易組織（WTO）的案件裁決，中國(guó)正尋求對(duì)美國(guó)實(shí)施價(jià)值24億美元（約合人民幣170億）的報(bào)復(fù)性制裁。

據(jù)路透社10月21日?qǐng)?bào)道，該組織21日公布的一份文件顯示，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）將于10月28日處理這起可追溯到奧巴馬時(shí)期的案件。

WTO文件截圖

WTO上訴機(jī)構(gòu)法官7月曾認(rèn)定，美國(guó)沒有完全遵守WTO對(duì)其向中國(guó)太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力發(fā)電塔和鋼瓶加征關(guān)稅案件的裁決。同時(shí)，如果美國(guó)不取消相關(guān)關(guān)稅，中國(guó)可實(shí)施報(bào)復(fù)性制裁。

華盛頓則對(duì)WTO裁決的有效性提出質(zhì)疑，并可能對(duì)24億美元的報(bào)復(fù)性制裁提出異議，將此事提交仲裁。

WTO文件截圖

而美國(guó)官員宣稱中國(guó)在從WTO優(yōu)惠待遇中受益的同時(shí)，向制成品提供補(bǔ)貼，并聲稱中國(guó)在世界市場(chǎng)上“傾銷”產(chǎn)品。

值得注意的是，路透社認(rèn)為，實(shí)際上，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已在8月中旬給北京尋求補(bǔ)償性制裁開了“綠燈”。

2012年，中國(guó)就美國(guó)的“反補(bǔ)貼關(guān)稅”向WTO提出申訴。在此之前，美國(guó)商務(wù)部在2007年至2012年期間，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品發(fā)起了17次反補(bǔ)貼調(diào)查，并加征了關(guān)稅。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》此前報(bào)道，經(jīng)過審理，2014年，WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)違反世貿(mào)規(guī)則。2018年，WTO報(bào)告指出，美方仍未取消這些違反世貿(mào)規(guī)則的關(guān)稅。

8月15日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過了中國(guó)訴美國(guó)反補(bǔ)貼措施案（DS437）執(zhí)行之訴的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。

高朋律師事務(wù)所合伙人錢文婕對(duì)此指出，WTO裁決可分為兩大階段，原審之訴和執(zhí)行之訴。原審階段的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告發(fā)布之后，敗訴方有時(shí)間和機(jī)會(huì)進(jìn)行整改，以便履行WTO的判決。執(zhí)行之訴是原告勝訴之后，針對(duì)被告不履行判決而再次啟動(dòng)的爭(zhēng)端解決程序。執(zhí)行之訴階段上訴機(jī)構(gòu)如果再次裁定被告方敗訴，那么敗訴方將不再有整改的機(jī)會(huì)，勝訴方可以申請(qǐng)報(bào)復(fù)。

“上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的二審。此次執(zhí)行之訴美方敗訴，意味著中國(guó)可以向WTO申請(qǐng)授權(quán)，對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，而WTO的授權(quán)程序很容易通過?！?

路透社則評(píng)論稱，此案突顯了白宮對(duì)這一全球貿(mào)易機(jī)構(gòu)的不滿。美國(guó)當(dāng)時(shí)聲稱，不認(rèn)為WTO裁決是有效的，法官們“在這場(chǎng)爭(zhēng)端中使用了錯(cuò)誤的法律解釋”。

周一，華盛頓和日內(nèi)瓦的美國(guó)官員未對(duì)此案進(jìn)一步置評(píng)。

作為目前WTO中級(jí)別最高的美國(guó)人，該組織副總干事艾倫·沃爾夫（Alan Wolff）在參加一家華盛頓智庫(kù)舉辦的活動(dòng)時(shí)，也拒絕就具體案件置評(píng)。

但沃爾夫表示，他仍然確信WTO很重要；成員國(guó)還繼續(xù)向WTO提出申訴，這表明他們相信該機(jī)構(gòu)爭(zhēng)端解決程序的僵局最終會(huì)得到解決。

“WTO……不能阻止貿(mào)易摩擦，但它可以成為解決方案的一部分。未來可能會(huì)有困難時(shí)期，但最終貿(mào)易體系將得以存續(xù)和完善?！?

與此同時(shí)，特朗普政府正施壓WTO修改允許中國(guó)稱自己為“發(fā)展中國(guó)家”的規(guī)則。

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，特朗普7月27日突然發(fā)表備忘錄，指示其高級(jí)貿(mào)易代表使用“一切可能手段”向WTO施壓，意圖剝奪不受美國(guó)認(rèn)可經(jīng)濟(jì)體的“發(fā)展中國(guó)家”地位。

特朗普在備忘錄中直接“點(diǎn)名”中國(guó)，甚至發(fā)出90天“最后通牒”，威脅稱屆時(shí)若沒有“實(shí)質(zhì)進(jìn)展”，美國(guó)將單方面采取行動(dòng)。

對(duì)此，有專家分析指出，WTO改變規(guī)則是“出了名的困難”，要求所有164個(gè)成員達(dá)成一致，特朗普此舉“象征意義大于實(shí)質(zhì)意義”。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉當(dāng)時(shí)還在接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，WTO馬上放假一個(gè)月，90天內(nèi)實(shí)現(xiàn)讓特朗普“滿意”的變化是“不可能”的事。而美國(guó)此前也一直在采取單方面行動(dòng)，好像也沒什么新招，對(duì)中國(guó)來說無所謂了。

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