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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】就在1.9萬億美元新冠刺激法案通過后不久，拜登又拋出了高達(dá)2萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。但對(duì)于拜登政府新一輪頗具雄心的“撒錢”之舉，有美國(guó)媒體送上提醒——拜登注意了，刺激簡(jiǎn)單，但投資難。

《華爾街日?qǐng)?bào)》：拜登注意了，刺激簡(jiǎn)單，投資難

當(dāng)?shù)貢r(shí)間31日，也就是拜登公布2萬億美元基建投資方案的同一天，《華爾街日?qǐng)?bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員葉偉平（Greg Ip）撰文指出，相比于此前的1.9萬億經(jīng)濟(jì)刺激措施，拜登第二階段的基建投資計(jì)劃更為重要，影響更為久遠(yuǎn)，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度也更大。因?yàn)殚L(zhǎng)期增長(zhǎng)不僅取決于投資的數(shù)額，還取決于投資的目標(biāo)。為此，葉偉平在文中指出了拜登可能面臨的困難，也提出了自己的建議。

葉偉平（中）接受美國(guó)媒體采訪

文章指出，在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面拜登面臨著幾個(gè)問題，其中之一就是收益遞減。

在拜登的方案中，有四分之一的資金花在了道路、橋梁、公共交通及其他實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施上。在過去，這些基礎(chǔ)設(shè)施是聯(lián)邦投資中回報(bào)率最高的部分。美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校的博士研究生亞菲（Daniel Leff Yaffe）表示，在上世紀(jì)五十年代和六十年代，花在洲際公路系統(tǒng)上的每1美元，都能提升私人投資和工人的生產(chǎn)力，從而產(chǎn)生價(jià)值約2.5美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

但葉偉平認(rèn)為，美國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施并沒有外界所說的那樣不堪，新建的基礎(chǔ)設(shè)施也不太可能像現(xiàn)有設(shè)施那樣得到充分利用。文章援引亞菲的話說，美國(guó)州際公路只占全美公路總里程的1%，卻占全美交通里程的25%，“第二條州際公路，或者美國(guó)今天修建的任何其他公路，很可能并不會(huì)帶來很大的生產(chǎn)力提升?！?

文章建議，拜登還需要找到合理的分配方式，因?yàn)榉峙浞绞酵菀紫魅豕餐顿Y的有效性。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，盡管美國(guó)鄉(xiāng)村公路路況較好，但卻比城市公路獲得了更多的資金。美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦萊麗·雷米（Valerie Ramey）的一項(xiàng)研究顯示，在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)的刺激政策花了很多年才真正落實(shí)為實(shí)際建設(shè)，并沒有在短期內(nèi)提振就業(yè)。

美國(guó)加州51號(hào)公路  來源：IC Photo

拜登面臨的另一個(gè)困難，便是競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)先事項(xiàng)的干擾。比如拜登著眼于最需要維修的道路和橋梁，集中精力按時(shí)、按預(yù)算進(jìn)行建設(shè)，但另一方面，拜登又希望將材料制造和建筑工作交由美國(guó)工人完成，而這些優(yōu)先事項(xiàng)可能對(duì)拜登計(jì)劃產(chǎn)生不利影響。

在作者看來，從更廣泛的意義上講，拜登的很多計(jì)劃不僅為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力，還旨在為弱勢(shì)社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決困擾這些社區(qū)不平等的問題，例如在清潔能源示范項(xiàng)目選址及住房修復(fù)方面。

文章還提醒拜登，在基礎(chǔ)設(shè)施能源轉(zhuǎn)換方面所需的投資也是驚人的。拜登的目標(biāo)是在2035年將發(fā)電領(lǐng)域的凈碳排放量降為零，到2050年將其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的碳排放量降為零。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施的能源從化石燃料轉(zhuǎn)變成可再生能源，而這樣做的成本是高昂的。

美國(guó)普林斯頓大學(xué)的“零排放美國(guó)”（Net-Zero America）研究項(xiàng)目預(yù)計(jì)，到2030年，這可能需要至少2. 5萬億美元的投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有系統(tǒng)所需的資金。這筆錢的絕大部分必須由私人能源生產(chǎn)商和消費(fèi)者承擔(dān)。但由于可再生能源至今仍無法與化石燃料展開廣泛競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)邦政府需要推動(dòng)這一過渡進(jìn)程。

此外，在新的投資方案中，拜登還計(jì)劃在稅收抵免和補(bǔ)貼方面投入更多資金，比如購(gòu)買電動(dòng)汽車或者提高建筑物的能效。但研究發(fā)現(xiàn)，這些減排方式的效率并不高。文章由此提議拜登，可以讓市場(chǎng)找到最便宜的減排方式，用更低的成本實(shí)現(xiàn)更多目標(biāo)。拜登還可以放松監(jiān)管，給予行業(yè)在減排方面更多的自主靈活性。

文章最后提到，如何融資也是拜登推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資需要注意的一點(diǎn)。他提出增加企業(yè)稅的做法有可能會(huì)抑制私人投資。不過另一方面，特朗普下調(diào)企業(yè)稅的做法似乎也沒有給投資帶來多大刺激。

“這提醒我們，無論總統(tǒng)的計(jì)劃在理論上有多好，但在實(shí)踐中卻要復(fù)雜得多?！比~偉平寫道。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，拜登在匹茲堡宣布了大規(guī)?；ㄓ?jì)劃

其實(shí)，想要“大搞基建”的美國(guó)總統(tǒng)不止拜登一人，奧巴馬和特朗普都曾為此“畫餅”，但最后都不了了之。

2014年，奧巴馬提出了價(jià)值逾3000億美元的“大基建”計(jì)劃，宣稱將在未來5年改善美國(guó)公路、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，打了水漂；2019年4月，特朗普也同意在未來十年支出2萬億美元投資基建，但特朗普既未考慮這項(xiàng)工作的資金來源，也從未將其列為優(yōu)先事項(xiàng)。隨后這項(xiàng)口號(hào)便成為特朗普政府一個(gè)長(zhǎng)期的笑話。

如今，“大基建”的接力棒傳到了拜登手里，但他是否能打破前任的“魔咒”依然存疑。

“即便是實(shí)現(xiàn)其中的一小部分目標(biāo)，拜登也需要確保新的資金來源?！痹诎莸谴螽嫽ǖ拿篮盟{(lán)圖時(shí)，美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)早在1月底就曾提醒，資金來源將成為拜登政府亟待解決的問題。

“政客”網(wǎng)：拜登的基建夢(mèng)想之路并不好走

“這就像‘天上掉餡餅’一樣不切實(shí)際。大規(guī)模開支，幾乎完全是赤字開支，共和黨人不會(huì)投票支持的?！泵绹?guó)投資經(jīng)理鮑勃·多爾認(rèn)為，大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在經(jīng)濟(jì)上就已經(jīng)相當(dāng)復(fù)雜了，在政治上就更不用說了。

而在拜登公布計(jì)劃的同日，傾向共和黨的?？怂剐侣勚鞒秩诉_(dá)菲公開諷刺稱，拜登會(huì)用這個(gè)計(jì)劃把美國(guó)送上“地獄之路”。她指責(zé)計(jì)劃中只有一小部分支出涉及實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施和交通，而“所謂綠色新政的首付，只是拜登揮霍開支的冰山一角”。

同日，?？怂沽硪幻鞑h尼蒂也在節(jié)目上表示，拜登這項(xiàng)計(jì)劃注定要失敗，這個(gè)計(jì)劃都是“用美國(guó)民眾辛苦掙來的錢支撐的”，是用“基礎(chǔ)設(shè)施”偽裝下的另一場(chǎng)“極左支出狂歡”。

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