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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】隨著阿富汗塔利班宣布組建新的臨時(shí)政府，國(guó)際社會(huì)已逐漸將目光聚焦在阿富汗未來(lái)的建設(shè)發(fā)展上。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日?qǐng)?bào)道，英國(guó)政府正努力尋找在不違反美國(guó)或聯(lián)合國(guó)相關(guān)制裁的情況下，向阿富汗提供援助的方法。目前，不少阿富汗塔利班的官員進(jìn)入到臨時(shí)政府任職，而這些人被列入了“制裁名單”當(dāng)中。

為此，英國(guó)外交部將于下周會(huì)見(jiàn)一些銀行、金融機(jī)構(gòu)以及非政府組織，尋求具體的解決方案。有國(guó)際法專業(yè)研究人士也呼吁，美國(guó)應(yīng)就對(duì)阿富汗的援助，發(fā)布一項(xiàng)廣泛的“豁免令”。

此外，美國(guó)在阿富汗塔利班接管全國(guó)后，迅速凍結(jié)了阿富汗央行約95億美元的資產(chǎn)。對(duì)此，中俄等國(guó)以及聯(lián)合國(guó)都呼吁，美國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快解凍資金，避免引發(fā)阿富汗的嚴(yán)重饑餓與貧困問(wèn)題。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道截圖

據(jù)報(bào)道，英國(guó)外交部將會(huì)與一些銀行、金融機(jī)構(gòu)以及非政府組織舉行緊急會(huì)議，以商討如何在不違反美國(guó)或聯(lián)合國(guó)“反恐制裁”的情況下向阿富汗提供人道主義援助。

報(bào)道稱，在國(guó)際社會(huì)上，塔利班被部分國(guó)家認(rèn)定為是“恐怖組織”（俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、加拿大等國(guó)認(rèn)定阿富汗塔利班，聯(lián)合國(guó)和美國(guó)則認(rèn)定巴基斯坦塔利班）。隨著阿塔接管全國(guó)，慈善機(jī)構(gòu)在試圖向阿富汗民眾提供援助方面實(shí)際上存在著“法律雷區(qū)”。

目前，聯(lián)合國(guó)對(duì)130多名塔利班成員和包括武裝組織“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的5個(gè)塔利班實(shí)體實(shí)施了兩項(xiàng)制裁決議，其中，許多人員現(xiàn)在都是近期公布的臨時(shí)政府成員。

例如，已被任命擔(dān)任政府代理總理的穆罕默德·哈桑（Mohammad Hassan Akhund），就被列入了與塔利班“行動(dòng)和活動(dòng)”有關(guān)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁名單，聯(lián)合國(guó)方面將其稱之為“最有影響力的塔利班指揮官之一”。

出任阿富汗臨時(shí)政府代理總理的穆罕默德·哈桑，名列聯(lián)合國(guó)“制裁名單”

阿富汗塔利班雖不在美國(guó)國(guó)務(wù)院的“恐怖組織名單”中，但長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府也一直對(duì)其實(shí)施了更為廣泛的制裁，例如美國(guó)財(cái)政部。這就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：銀行或其他金融渠道，如何才能在不違反美國(guó)財(cái)政部制裁的情況下，向阿富汗提供援助？

英國(guó)外交部的一名高級(jí)官員表示：“我們需要專注研究出‘可能性’，因此我們正努力尋找將人道主義援助送入阿富汗的解決方案，我們每天都要與國(guó)際合作伙伴頻繁討論最佳的解決方案?！?

不過(guò)，據(jù)這名官員預(yù)計(jì)，“在阿富汗找到安全、合法且具有透明度的支付方式”，將是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)。

《衛(wèi)報(bào)》透露，英國(guó)政府預(yù)計(jì)將于下周召集國(guó)內(nèi)的非政府組織和金融機(jī)構(gòu)，召開(kāi)一場(chǎng)會(huì)議，以啟動(dòng)一個(gè)尋找具體解決方案的程序，包括可能的“豁免”。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（Chatham House）國(guó)際法項(xiàng)目的副研究員伊曼紐拉-基婭拉·吉拉德（Emanuela-Chiara Gillard）9月9日也表示，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)從未將阿富汗塔利班列為制裁對(duì)象，列出的是“與塔利班有關(guān)的個(gè)人、團(tuán)體、事業(yè)和實(shí)體”。

《衛(wèi)報(bào)》指出，歐盟以及英國(guó)對(duì)塔利班的相關(guān)制裁，是在聯(lián)合國(guó)和美國(guó)實(shí)施了相關(guān)行動(dòng)后做出的，任何與該組織有關(guān)聯(lián)的個(gè)人都將被制裁和資產(chǎn)凍結(jié)，這對(duì)銀行產(chǎn)生了“寒蟬效應(yīng)”（chilling effect）。

對(duì)此，吉拉德認(rèn)為，針對(duì)向阿富汗提供的援助，美國(guó)必須發(fā)布一項(xiàng)范圍廣泛的“豁免令”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月2日，從昆都士、塔哈爾、巴格蘭等地區(qū)逃離的難民聚集在阿富汗首都喀布爾，搭建帳篷居住生活艱辛。圖自澎湃影像

值得注意的是，自阿富汗塔利班接管全國(guó)之后，美國(guó)迅速凍結(jié)了阿富汗央行共計(jì)約95億美元的資產(chǎn)，使得本就困難的阿富汗經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。為避免阿富汗形勢(shì)繼續(xù)惡化，聯(lián)合國(guó)也呼吁美國(guó)盡快解凍資金，避免引起嚴(yán)重的饑餓和貧困。

而包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的多國(guó)也做出積極表態(tài)，呼吁美國(guó)等國(guó)盡快解凍阿富汗資產(chǎn)，避免阿富汗和地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

據(jù)中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)網(wǎng)站9月9日消息，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽當(dāng)天在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)阿富汗問(wèn)題公開(kāi)辯論會(huì)上表示，阿富汗海外資產(chǎn)被凍結(jié)是阿當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的重要原因之一。這些資產(chǎn)屬于阿富汗，應(yīng)用于阿富汗，而不應(yīng)被用作威脅和牽制的籌碼。

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