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【文/觀察者網(wǎng) 趙挪亞】本周四（5月12日），美國(guó)總統(tǒng)拜登將在白宮接待東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。這是拜登任內(nèi)第一次東盟領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)舉行峰會(huì)。東盟10個(gè)國(guó)家內(nèi)，共有8國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人赴約。去年發(fā)生軍事政變的緬甸，以及正忙于大選換屆的菲律賓，將不會(huì)派出代表參加會(huì)議。

美國(guó)“外交學(xué)者”（The Diplomat）網(wǎng)站11日撰文指出本次會(huì)議的特殊性，認(rèn)為這是拜登政府接觸東南亞國(guó)家的“里程碑”，而目的在于“制衡中國(guó)”。此前，拜登政府內(nèi)的外交官員，也反復(fù)提及東南亞的重要性。

不過(guò)，在俄烏沖突的背景下，美國(guó)能否騰出手再關(guān)注亞太地區(qū)，成為了外界關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，特朗普政府和拜登政府時(shí)期，美國(guó)與東南亞國(guó)家的接觸很少。今年3月新加坡總理李顯龍?jiān)L問(wèn)美國(guó)以前，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已有近5年時(shí)間，未踏足過(guò)美國(guó)。

東盟國(guó)家已經(jīng)透露出信息，希望美方能夠更多參與經(jīng)濟(jì)上的合作。柬埔寨首相顧問(wèn)高金煥更是直言，不會(huì)在中美之間“選邊站”。路透社援引的分析稱(chēng)，本次峰會(huì)”基本上是象征性的“，不會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

去年12月，拜登與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行虛擬峰會(huì) 資料圖

拜登任內(nèi)首次，“但可能不會(huì)舉行雙邊會(huì)談”

據(jù)路透社11日?qǐng)?bào)道，美國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)面，即將于12日和13日舉行。東盟10個(gè)國(guó)家內(nèi)，8個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都將前往美國(guó)參加會(huì)議。緬甸因去年的軍事政變，被排除在外。菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人杜特爾特也以換屆為由，沒(méi)有前往美國(guó)。

目前，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)前往美國(guó)，馬來(lái)西亞總理沙必里已經(jīng)抵達(dá)美國(guó)。

值得一提的是，這是東盟領(lǐng)導(dǎo)人歷史上第二次在美國(guó)舉行峰會(huì)。2016年，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在加利福尼亞州的蘭喬米拉日，與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。

“外交學(xué)者”網(wǎng)站撰文指出，即將到來(lái)的峰會(huì)具有“重要的象征意義”，是拜登政府接觸東南亞國(guó)家的一個(gè)“里程碑”。當(dāng)前，美國(guó)政府認(rèn)為，中國(guó)在亞洲的影響力與日俱增，而東南亞是制衡的“核心地區(qū)”。

峰會(huì)前夕，美國(guó)駐東盟代理大使雷布霍爾茲（Kate Rebholz）已經(jīng)放風(fēng)，此次峰會(huì)將會(huì)促成“一份野心勃勃、具有前瞻性的美國(guó)-東盟愿景聲明”，包括在公共衛(wèi)生、氣候和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的伙伴關(guān)系。

白宮印太協(xié)調(diào)員坎貝爾9日表示，將與東盟就技術(shù)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性”討論，美國(guó)將很快宣布計(jì)劃，更好地打擊太平洋地區(qū)的非法捕魚(yú)問(wèn)題。

白宮發(fā)言人普薩基則在宣布峰會(huì)時(shí)稱(chēng)，拜登政府的首要任務(wù)是加強(qiáng)一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一的東盟，以應(yīng)對(duì)我們時(shí)代的挑戰(zhàn)。

洪森已前往美國(guó) 《金邊郵報(bào)》圖

雖然峰會(huì)前夕，雙方官員鮮少提及中國(guó)，但路透社指出：當(dāng)前，在烏克蘭問(wèn)題嚴(yán)重分散注意力的時(shí)候，峰會(huì)照常舉行，這意味著“矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)”。

不過(guò)，柬埔寨首相顧問(wèn)高金煥在峰會(huì)前夕透露出一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)：5月12日和13日峰會(huì)上，目前沒(méi)有安排各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與拜登單獨(dú)會(huì)晤。

高金煥認(rèn)為，東盟領(lǐng)導(dǎo)人“應(yīng)該受到尊重和平等的對(duì)待”，并有機(jī)會(huì)與拜登度過(guò)“有意義的時(shí)間”?！白鳛橐粋€(gè)大國(guó)，一個(gè)東道國(guó)，美國(guó)應(yīng)該對(duì)來(lái)訪的領(lǐng)導(dǎo)人更加慷慨，特別是在拜登將討論將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的情況下?！?

他認(rèn)為，作為當(dāng)前東盟的輪值主席國(guó)，柬埔寨首相洪森與拜登會(huì)面是正常的做法?！盁o(wú)論是正式的，還是非正式的，都應(yīng)該進(jìn)行某種對(duì)話。”

但是，美國(guó)駐駐柬埔寨大使帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）告訴他，雙方?jīng)]有安排雙邊會(huì)談。因?yàn)榉鍟?huì)已經(jīng)很長(zhǎng)了，而且“拜登很忙”。

有意思的是，這是洪森歷史上第一次訪問(wèn)白宮。自1985年執(zhí)政以來(lái)，洪森一直因“人權(quán)”問(wèn)題，受到美方的批評(píng)。

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上有分歧，雙方利益能否重疊？

峰會(huì)即將舉行，但東盟國(guó)家的擔(dān)憂不少。一方面，美國(guó)在過(guò)去近5年時(shí)間內(nèi)，與東盟國(guó)家的交流缺乏數(shù)量和質(zhì)量?！巴饨粚W(xué)者”援引智庫(kù)洛伊研究所的研究員蘇珊娜·巴頓（Susannah Patton）稱(chēng)，，這次峰會(huì)之前，美國(guó)總統(tǒng)與東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相對(duì)缺乏接觸。盡管華盛頓在其上任的頭17個(gè)月里派遣了許多高級(jí)官員進(jìn)行地區(qū)訪問(wèn)，包括副總統(tǒng)哈里斯、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和國(guó)務(wù)卿布林肯等，但雙方的領(lǐng)導(dǎo)人直接接觸很少。

今年3月底，新加坡總理李顯龍?jiān)L問(wèn)美國(guó)，這也是2017年來(lái)，首次有東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)美國(guó)。此外，拜登只與新加坡和印度尼西亞兩個(gè)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行過(guò)雙邊會(huì)談。

今年3月底，李顯龍與拜登會(huì)面 資料圖

另一方面，東盟國(guó)家透露出希望加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，而非“選邊站”的信息。高金煥對(duì)路透社說(shuō)，柬埔寨與中國(guó)有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不會(huì)在中美之間"選邊站"。東盟愿意在“包容性”原則下與這兩個(gè)國(guó)家合作。

同樣，美方似乎迫切想要讓東盟國(guó)家在俄烏問(wèn)題上發(fā)聲。但高金煥同樣表示，東盟各成員國(guó)在沖突問(wèn)題上的立場(chǎng)不同，但東盟的任何集體立場(chǎng)都必須建立在“共識(shí)”的基礎(chǔ)上。

分析人士說(shuō)，盡管東盟國(guó)家在安全問(wèn)題上，可能與美國(guó)利益相似，但考慮到東盟和中國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及美方“有限的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施”，它們似乎對(duì)站在美國(guó)一邊持“謹(jǐn)慎態(tài)度”。

實(shí)際上，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普于2017年正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，東盟國(guó)家一直對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃感到失望。

去年10月與東盟舉行的虛擬峰會(huì)上，拜登說(shuō)，美國(guó)將開(kāi)始討論建立一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)框架，但是外交人士透露，本周內(nèi)可能只會(huì)在“外圍”討論這一計(jì)劃。

日本駐華盛頓大使則表示，拜登的印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）可能在日本正式啟動(dòng)，但細(xì)節(jié)仍在討論中。分析師和外交官告訴路透社，目前只有兩個(gè)東盟國(guó)家預(yù)計(jì)將參與IPEF談判。鑒于拜登對(duì)美國(guó)就業(yè)的擔(dān)憂，IPEF目前沒(méi)有擴(kuò)大亞洲國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

高金煥認(rèn)為，拜登的IPEF仍然是一項(xiàng)“正在進(jìn)行中的工作”，華盛頓關(guān)注的是國(guó)內(nèi)問(wèn)題和烏克蘭危機(jī)?！坝泻芏嗉?xì)節(jié)我們還不知道，”他談到IPEF時(shí)說(shuō)?！拔覀兠靼祝绹?guó)的全球議程上有很多相互競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)先事項(xiàng)?！?

外界同樣不看好雙方的經(jīng)濟(jì)合作。華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心研究員格雷戈里·波林（Gregory Poling）表示：“美國(guó)在政治和安全方面做了相當(dāng)扎實(shí)的工作，但在經(jīng)濟(jì)方面做得很差。如果美國(guó)只是把槍支和外交帶到談判桌上，就無(wú)法有效地與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。坦率地說(shuō)，它必須帶來(lái)現(xiàn)金，而我們一直不擅長(zhǎng)這樣做。”

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)研究員埃文·費(fèi)根鮑姆（Evan Feigenbaum）在最近的一次采訪中所說(shuō)，大多數(shù)亞洲國(guó)家希望美國(guó)參與的主要功能是“加法和乘法”，而非“減法和除法”。

《南華早報(bào)》在本月1日的一篇編輯評(píng)論版文章指出，如果沒(méi)有明確的議程，東盟國(guó)家參加峰會(huì)“可能會(huì)給中國(guó)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)”。但由于中國(guó)是G20國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴和投資者，東盟國(guó)家通常不會(huì)選邊站，以便與中美兩國(guó)保持兩哈的關(guān)系，隨時(shí)迎接機(jī)遇。

但對(duì)于拜登而言，他急于推動(dòng)一項(xiàng)分裂各成員國(guó)的議程，以削弱中國(guó)的影響力。他也急于推動(dòng)美國(guó)在特朗普時(shí)期丟失的影響力。

但東盟成員國(guó)都沒(méi)有表明立場(chǎng)。2020年，中國(guó)與東南亞的雙邊貿(mào)易額達(dá)到6850億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)與東盟的3620億美元。雖然美方號(hào)稱(chēng)此次峰會(huì)時(shí)為了促進(jìn)合作，但實(shí)際上是為了地緣政治利益，中國(guó)必將稱(chēng)為焦點(diǎn)?！皡⒓訒?huì)議的領(lǐng)導(dǎo)人必須對(duì)會(huì)議議程有清醒的認(rèn)識(shí)，并清楚自己被邀請(qǐng)的原因?！?