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2015年，美國、日本及加拿大等12個國家達成TPP，這一自貿協(xié)定被認為是奧巴馬執(zhí)政期間的重要成果之一。2017年，美國總統(tǒng)特朗普上任后簽署行政令，正式宣布美國退出TPP。而后，協(xié)議更名改姓，2018年，“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）正式生效。目前，CPTPP成員國包括加拿大、澳大利亞、文萊、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南11國。2021年9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP。目前，中方正按照CPTPP加入程序，與各成員國進行接觸、溝通和磋商。

政治化的經貿議題

臺灣地區(qū)當局一直在謀求加入CPTPP，并于2021年9月遞交申請。但入會過程阻力重重。此前，據(jù)澳大利亞廣播公司報道，澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，CPTPP是“被公認的國家”之間的協(xié)議，而臺灣不屬于此類，只能被認為是一個經濟體。他強調澳大利亞兩黨都支持一個中國政策。莫里森政府貿易部長丹·提恩也曾聲稱，澳方將在一個中國政策下考慮臺灣地區(qū)提出加入CPTPP的申請。

外交部發(fā)言人汪文斌也曾明確表示，在中國臺灣地區(qū)參與區(qū)域經濟合作的問題上，必須按一個中國原則來處理。中方堅決反對任何國家與中國臺灣地區(qū)商簽具有主權意涵和官方性質的協(xié)議。

一方面，臺灣始終無法加入RCEP；另一方面，中國大陸與臺灣都向CPTPP遞出了橄欖枝，以致臺灣能否加入CPTPP成了地緣政治，中美角力的觀測點，從經貿問題變成了挑動臺灣當局神經的政治話題。

“吃毒”換取政治門票成路徑依賴

2021年12月18日，臺灣地區(qū)“公投”否決了禁止美國萊豬進口，雙手奉上食品安全，意圖換取美國FTA(或BTA)，但至今尚未實現(xiàn)。如今故技重施，為換取CPTPP門票，臺灣或將進口日本熟豬肉，并準備開放加拿大全齡牛肉。

為反對“萊豬”進口，島內曾掀起過多次聲勢浩大的抗議活動，但最終仍未能阻止

《日本時報》稱，蔡英文企圖搶在中國大陸之前讓臺灣加入CPTPP，因此考慮優(yōu)先解決與日本有關的食品問題。日本時事通訊社援引民進黨“立委”郭國文的意見稱，“反萊豬公投”遭否決后，臺灣社會的氛圍已經改變，沒有理由繼續(xù)拖延開放日本5縣食品進口。

去年十月，臺“農委會”大力報道臺灣加熱肉品打進日本市場，2家臺企獲準外銷熟禽肉獲準輸日，中斷十多年后重返日本，或為今年低調開放日本熟豬肉鋪墊，制造對等經貿安排的假象：豬肉是日本在CPTPP協(xié)議中重點保護的5種本土農產品之一，日本稱之為“圣域”，但禽肉不包含在內，所以臺灣輸出熟禽肉到日本并非重大突破。

而臺灣方面，豬肉同為重點保護農產品，因為成本偏高，無法在國際市場競爭。臺灣加入WTO后， 14項農產品被列為“特別防御措施種類”予以保護，其中，動物內臟與豬腹脅肉(俗稱三層肉)就包含在內。因此進口日本熟豬肉，或對本土市場造成重大打擊。

在臺灣市場喜迎日本豬肉的同時，日本近年發(fā)生數(shù)次豬瘟，蔓延超過10個縣，已于2020年失去世界動物衛(wèi)生組織(WOAH)認定的“豬瘟清境國”資格，無法銷往歐美市場。

2022年7月，日本栃木縣那須鳥山市一處爆發(fā)經典豬瘟疫情，圖為栃木縣職員正在對豬只進行撲殺處理 圖片來源：讀賣新聞

除了日本豬，還有加拿大牛。

長期以來，加牛最大競爭者是美牛，由于美國未加入CPTPP，該平臺成為加國與美國競爭的良好抓手。2018年12月CPTPP正式生效后，2019年，日本解禁加拿大牛肉。

由于臺灣意圖進入CPTPP，加拿大提出臺灣比照美牛標準，先開放全齡加牛。臺灣的進口牛肉，以新，澳，美為主流，加拿大牛肉占比不到1%，來自新、澳、美的牛肉皆已取消進口牛年齡限制，加方也對臺灣做出同等開放要求。

2月1日，臺經貿談判辦公室召集各部會，商討“臺加牛肉協(xié)議”，會議敲定放寬加拿大全齡牛肉進口，以獲取2024年CPTPP輪值主席國加拿大的支持。此外，因“美墨加協(xié)議”，美國對加、墨有較大影響力，臺灣或可透過美國協(xié)助，以及與加墨建立官方關系獲取入會支持。

然而，此前加拿大屢次因瘋牛病而遭WOAH提高風險為“風險可控制”(Controlled BSE Risk)地區(qū)，嚴重影響牛肉出口。直到2015年5月，加拿大再次獲WOAH認可為“風險可忽略”(Negligible BSE Risk)地區(qū)，雖該年以及2021年加國又陸續(xù)出現(xiàn)瘋牛病案例，但WOAH并未調高其風險。

島內貨架上銷售的加拿大牛肉 圖片來源：社交媒體

一般牛場出現(xiàn)瘋牛病的牛只年齡約為39個月齡，開放30個月以上全齡牛肉代表任何進口國無瘋牛病風險。考慮到加拿大屢次出現(xiàn)瘋牛病，開放全齡牛肉或為臺灣食品安全再添隱患。

然而此舉是否能成功換取CPTPP入場券尚未可知。

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