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【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

距美國財長耶倫所警告的“6月1日發(fā)生債務違約”已不到兩周，拜登政府與國會關于美國政府債務上限的僵局仍在繼續(xù)。

在美國總統(tǒng)拜登趕赴日本參加本周末的七國集團（G7）峰會之際，當?shù)貢r間5月18日，負責坐鎮(zhèn)華盛頓的美國副總統(tǒng)哈里斯繼續(xù)向國會施壓以推動解決債務上限問題。她表示，債務違約會使美國經(jīng)濟陷入衰退，國會必須立即采取行動。

然而，美國參議院多數(shù)黨領袖舒默于同日宣布，盡管“提高債務上限”協(xié)議尚未達成，但參議院仍將按計劃休會至29日。舒默稱，若達成協(xié)議，參議員們必須在24小時內(nèi)返回國會投票。

美國《國會山報》報道截圖

對于一觸即發(fā)的債務違約，拜登等民主黨人認為應無條件提高債務上限，因為其反映的是政府先前開支情況，但共和黨人堅持要先同意削減政府開支，再談上限問題。5月9日，拜登在白宮與國會兩院的兩黨領袖進行了長達一個小時的討論，但沒有取得任何突破。

5月16日，美國眾議院議長麥卡錫在白宮與拜登、哈里斯和其他國會兩黨領袖，試圖在拜登19日啟程前往日本參加G7峰會前就債務問題達成一項協(xié)議。目前，暫未有官方消息披露談判的具體進展。

綜合路透社、《國會山報》消息，5月18日，哈里斯在一場召集民主黨活動人士的電話會議上表示，希望活動人士們緊急聯(lián)系國會議員，以避免兩周后出現(xiàn)債務違約。

會議上，哈里斯警告稱，“我們的立場明確而簡單：國會必須采取行動防止違約。我們需要電話另一端的各位，繼續(xù)去做你們一直在做的事情，確保你們的聲音被聽到，確保國會議員知道債務違約是不可接受的?！?

由于拜登至少要在日本停留至21日，故而哈里斯此舉被外界視為拜登政府向國會施壓的最新舉措。

哈里斯還警告稱，無論是債務違約還是接近違約的情形，都可能導致美國的借貸利率上升，從而引發(fā)股市低迷和養(yǎng)老金賬戶縮水，“這可能會使美國經(jīng)濟陷入衰退?！?

報道引述白宮官員說法稱，白宮和國會共和黨的談判代表將于19日再次在國會山會面，以進一步討論在突破債務上限問題上能達成的共識。

白宮首席經(jīng)濟顧問萊爾·布雷納德也在18日的會議上表示，拜登的談判團隊已接到指示，不要同意共和黨提出的“削減政府開支”條件，因為這將降低美國民眾的醫(yī)療保健服務待遇，甚至可能帶來貧困問題。

布雷納德說，拜登團隊與麥卡錫團隊談判的目標是，努力達成一項合理的兩黨預算協(xié)議，并且不在氣候政策、降低藥品價格和中產(chǎn)福利政策方面妥協(xié)。

美國副總統(tǒng)哈里斯

不過，就在哈里斯作出這番發(fā)言的不久后，舒默宣布，參議院將按照原計劃于19日開始休會，假期將持續(xù)至美國陣亡將士紀念日（5月29日）。

“談判目前正在取得進展。正如議長麥卡錫所說，如果達成協(xié)議，他預計眾議院將于下周投票，參議院將在那之后開始考慮相關問題。”舒默說道，“參議員們應該對此保持注意，并能夠在24小時內(nèi)回到參議院，履行我們避免債務違約的責任?！?

據(jù)報道，目前正在進行的談判主要由拜登團隊與麥卡錫團隊及其盟友推動，參議院在很大程度上處于次要地位，不少參議員也希望這場談判不要影響他們的假期。

美國參議院多數(shù)黨領袖舒默

另據(jù)路透社消息，18日當天，在佛蒙特州無黨派參議員桑德斯帶領下，共計11名民主黨籍參議員（觀察者網(wǎng)注：桑德斯因與民主黨黨團合作而一直被視為民主黨人）聯(lián)名致信拜登，呼吁總統(tǒng)能美國憲法第十四條修正案，以避免在與共和黨人談判失敗的情況下出現(xiàn)債務違約。

他們表示，雖然他們贊賞拜登為達成提高債務上限兩黨協(xié)議所作出的努力，但國會中的共和黨人“缺乏（談判）誠意”。

“我們寫信緊急要求您準備根據(jù)憲法第十四條修正案行使權力?！彼麄冊谛胖袑懙?，“行使這種權力將使美國能夠繼續(xù)按時、毫不拖延地支付賬單，從而防止一場全球性災難?！?

美國憲法第十四條修正案誕生于1868年，即美國南北內(nèi)戰(zhàn)后的第三年。該修正案涉及公民權利和平等法律保護，最初提出是為了解決南北戰(zhàn)爭后昔日奴隸的相關問題，但其中第四款規(guī)定，“對于法律批準的合眾國公共債務，包括因支付平定作亂或反叛有功人員的年金而產(chǎn)生的債務，其效力不得有所懷疑。”

2011年美國債務上限危機期間，包括時任美國財長蒂莫西·蓋特納在內(nèi)的多名法律學者與財政專家提出，美國政府債務上限的設定涉嫌違憲，因為這將阻礙政府支付未償還債券利息和退休年金的義務。

有觀點進一步指出，第十四條修正案第四款的規(guī)定，賦予了美國總統(tǒng)單方面決定提高或忽略政府債務上限的權力。不過，也有分析人士認為，這種做法將被視為“擴大行政權”而被美國最高法院認定為無效。

美國總統(tǒng)拜登

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報道，耶倫曾在5月1日致信國會，警告美國政府或?qū)⒆钤缭?月1日突破債務上限，出現(xiàn)債務違約。

在信中，耶倫表示，自己此前預測財政部1月起實施的“非常措施”可以支撐過6月初，不過“審閱了最近的聯(lián)邦稅收收據(jù)后”，自己不得不得出結論，聯(lián)邦政府將于6月初、甚至6月1日就無法再履行政府的所有開支義務，除非國會同意提高債務上限。

耶倫警告說，如果美國政府真的違約，“將對美國經(jīng)濟、所有美國人的生計和全球金融穩(wěn)定造成無法彌補的損害”。

據(jù)美媒此前報道，實際上，美國政府早在1月就理論上達到了31.4萬億美元的債務上限，但是財政部可以通過挪動資金等金融手段“非常措施”短時間保證政府的正常運行。雖然這被稱為“非常措施”，但是美國財政部近年已多次被迫使用這些手段，以至于“非常措施”已經(jīng)被認為“常態(tài)化”了。

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