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【編譯/觀察者網(wǎng) 劉程輝】“美國對貿(mào)易協(xié)議不上心，正讓拉丁美洲轉(zhuǎn)向中國?！庇督鹑跁r報》5月24日以此為題刊文稱，近二十年來中國與拉美貿(mào)易往來實現(xiàn)飛速增長，除了貿(mào)易，中國還通過援建基礎(chǔ)設(shè)施在當?shù)刳A得了更多朋友。相比之下，美歐雖然也推動過貿(mào)易和基建協(xié)議但收效甚微，或沒有任何結(jié)果。有美國智庫人士擔憂，“美歐公司正在剝離他們在拉美的資產(chǎn)”，“我們必須鼓勵他們留下來”。

《金融時報》文章

5月10日，中國與厄瓜多爾簽署自由貿(mào)易協(xié)定，厄瓜多爾自此成為中國第27個自貿(mào)伙伴，也是繼智利、秘魯、哥斯達黎加之后中國在拉美地區(qū)的第4個自貿(mào)伙伴。

《金融時報》注意到，巴拿馬和烏拉圭也正在計劃與中國簽訂類似協(xié)議，而推動自貿(mào)協(xié)議的厄瓜多爾總統(tǒng)拉索，還是一位受過美國教育的保守派人士。專家認為，厄瓜多爾與中國的經(jīng)驗表明，除非美國和其他西方國家能夠提供更好的貿(mào)易和投資機會，否則他們在拉丁美洲將面臨進一步輸給中國的風(fēng)險。

文章稱，本世紀以來，中國與拉丁美洲的貿(mào)易額從2000年的120億美元，激增至2022年的4950億美元，中國已成為南美最大的貿(mào)易伙伴。

“貿(mào)易不是唯一的問題?！蔽恼轮赋?，中國通過援建或資助公路、橋梁和機場等項目贏得了拉丁美洲的朋友。如今，已有20多個拉丁美洲和加勒比國家加入了中國的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施倡議；自2005年以來，中國已向拉丁美洲政府和國有企業(yè)貸款超過1360億美元。

21世紀以來，中國與拉美貿(mào)易額增長趨勢/《金融時報》圖

相較之下，美歐與拉丁美洲的經(jīng)濟合作卻乏善可陳。

文章寫道，拜登政府已經(jīng)排除了新的貿(mào)易協(xié)議，這讓拉美國家感到沮喪；歐盟花了20年時間與南美南方共同市場談判自由貿(mào)易協(xié)議，但至今尚未批準。

“你必須在西半球開展經(jīng)濟競爭，否則你就會失去它，但我們沒能進行有效的競爭。”美洲委員會華盛頓辦事處負責人埃里克·法恩斯沃斯（Eric Farnsworth）表示，美國兩黨越來越擔心聯(lián)邦政府缺乏積極的拉美貿(mào)易議程。美國國務(wù)院西半球事務(wù)局首席副助理部長里卡多·祖尼加（Ricardo Zúniga）也承認，“我們現(xiàn)在的政治現(xiàn)實是，沒有人支持擴大自由貿(mào)易協(xié)定”。

與此同時，美國和歐盟一直炒作拉美地區(qū)的腐敗、民主、環(huán)境、人權(quán)以及與中國做生意存在的風(fēng)險。比如，美國要求拉美國家避免使用華為建設(shè)的5G通信網(wǎng)絡(luò)，但美國和歐洲的替代品往往更昂貴。

此外，在中國一直在穩(wěn)步投資拉美并開展貿(mào)易之際，美歐推出了一個又一個倡議，但收效甚微。

歐盟推出的“全球門戶倡議”曾被視作對中國“一帶一路”倡議的回應(yīng)，但僅承諾向拉美提供35億美元。特朗普政府于2019年推出了對標“一帶一路”的“美洲增長”倡議，但無疾而終。此后，拜登政府還嘗試過“重建更美好的世界”計劃，但巴拿馬總統(tǒng)勞倫蒂諾·科爾蒂索上月對英國《金融時報》坦承，該項目沒有任何結(jié)果?！半m然演講非常精彩，但美國應(yīng)該‘堅定承諾（給予）經(jīng)濟支持’?！?

去年6月，拜登宣布了另一項美國倡議，即“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”，旨在為美洲地區(qū)國家提供除了中國之外的合作選擇。但近一年后仍未宣布具體投資，該地區(qū)前三大經(jīng)濟體中的巴西和阿根廷也沒有加入。

中國在中美洲國家薩爾瓦多的援建項目/路透社 圖

“拉美人仍然不太確定這會帶來什么?！比A盛頓美洲對話智庫的瑪格麗特·邁爾斯說（Margaret Myers）。

《金融時報》注意到，在這樣的背景下，巴西總統(tǒng)盧拉今年對中美的訪問形成了鮮明對比。

2月，盧拉率領(lǐng)一個小型代表團對美國進行了為期一天的訪問，并與總統(tǒng)拜登會面。白宮隨后發(fā)表聲明稱，雙方會談的重點是民主、人權(quán)和氣候變化，盡管提到了貿(mào)易和投資，但沒有宣布任何交易。

4月，盧拉的中國之行持續(xù)了三天之久，還帶來了數(shù)十位商界領(lǐng)袖和各州州長。中巴簽署了約20項價值100億美元的協(xié)議。盧拉特意參觀了華為在上海的研究中心，隨后表示“沒有人會禁止巴西改善與中國的關(guān)系”。中國與巴西還簽署了尋求在半導(dǎo)體技術(shù)、可再生能源和衛(wèi)星監(jiān)測領(lǐng)域合作的協(xié)議。

文章認為，阻礙美國發(fā)展與拉美經(jīng)濟關(guān)系的障礙之一是資金問題。美國國際發(fā)展金融公司（DFC）被要求優(yōu)先考慮中低收入國家，這就將拉美大部分地區(qū)排除在外。另外國際上的多邊開發(fā)銀行對于向中高收入或高收入國家提供貸款也有限制，但中國不存在這樣的問題。

目前，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人正試圖在7月與拉美國家舉行峰會，彌補近十年來對該地區(qū)的忽視。但一位歐盟外交官承認：“如果我們失敗了，可能就不會再有峰會了。這是重啟兩國關(guān)系的最后機會?！?

《金融時報》還稱，歐洲和美國公司一直在出售拉美地區(qū)的資產(chǎn)，但中國買家正在進入這個市場。

巴西財政部長費爾南多·哈達德（Fernando Haddad）表示，“隨著那些公司離開巴西，我們幾乎正在經(jīng)歷一段美國撤資的時期。福特汽車就是其中之一，該公司正在討論將巴西的一座工廠出售給中國的比亞迪，以生產(chǎn)電動汽車。”

“談?wù)撏顿Y很好，但美國和歐洲公司正在剝離他們在拉美地區(qū)的資產(chǎn)?！边~爾斯說，“我們必須鼓勵他們留下來?！?

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