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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】數(shù)月來，美國政府一直試圖推動沙特與以色列關(guān)系正?；?，作為交換的美沙安全保障協(xié)議也傳出了新消息。

路透社9月29日援引三名消息人士的話稱，即便以色列在巴勒斯坦問題上不再作出重大讓步，沙特也決定推進(jìn)與美國達(dá)成一項防務(wù)協(xié)議，要求美國對其提供安全保護(hù)，以換取沙特與以色列關(guān)系正?；?。消息人士稱，這項協(xié)議可能與美日防務(wù)協(xié)議類似，沙特可能像以色列那樣成為美國的非北約主要盟友，但無論如何，沙特或無法像最初期望的那樣獲得美國提供的北約式安全保障。此外在民用核技術(shù)援助問題上，沙特也一改此前拒絕的立場，決定簽署美國有關(guān)防止核技術(shù)擴(kuò)散的條款。

路透社形容，一旦沙特與美國和以色列達(dá)成協(xié)議，將重塑中東地區(qū)格局，有助于對沖中國的影響力，還能為拜登明年總統(tǒng)大選造勢。盡管如此，這份協(xié)議能夠或何時能夠落地仍充滿變數(shù)。消息人士稱美國議員可能會抵制這樣的協(xié)議。美國國務(wù)院發(fā)言人在回應(yīng)相關(guān)消息時則表示，目前各方尚未達(dá)成正式框架，還有很多工作需要完成。

2022年7月，沙特王儲薩勒曼在吉達(dá)接見美國總統(tǒng)拜登/路透社

“沙特謀求北約式保障的愿望落空”

在美國總統(tǒng)拜登2022年訪問沙特期間，沙特王儲本·薩勒曼曾堅定地要求美國提供北約式的安全保障。但華盛頓一位熟悉討論情況的消息人士稱，美國政府并不愿意對沙特履行北約第五條的承諾，即對一個盟友的攻擊被視為對所有盟友的攻擊。

一位美方消息人士表示，沙特與美國的防務(wù)協(xié)議可能類似于美國與日本等亞洲國家簽訂的條約，美國承諾提供軍事支持，但不清楚是否會部署美軍。消息人士說，這樣的協(xié)議可能會遭到一些美國立法者的抵制。

根據(jù)消息人士的說法，如果這種協(xié)議無法獲得美國國會批準(zhǔn)，美國政府還可能尋求達(dá)成類似與巴林的協(xié)議，美國在該協(xié)議中承諾“威懾和對抗任何外部侵略”，但也表示兩國政府將進(jìn)行磋商，以確定將采取什么行動，這種協(xié)議無需經(jīng)過國會批準(zhǔn)。巴林是美國海軍第五艦隊的基地。

美方消息人士還表示，美國可能會將沙特定位為非北約主要盟友，就像以色列那樣。以色列擁有美國最先進(jìn)的武器，雙方定期舉行聯(lián)合空軍和導(dǎo)彈防御演習(xí)。

一名美國官員說，沙特與美國的防務(wù)協(xié)議細(xì)節(jié)仍在制定中，他指出，正在討論的“不會是類似與條約聯(lián)盟之類的東西……這將是一項互相之間的防務(wù)諒解備忘錄，而非完整的條約?！?

以色列空軍裝備的美制F-35戰(zhàn)機(jī)/社交媒體圖

“沙特在民用和技術(shù)和巴勒斯坦問題上作出讓步”

一位中東地區(qū)的消息人士指出，為了與美國達(dá)成協(xié)議，沙特在此前的一些要求上做出了讓步，比如在民用核技術(shù)的問題上，沙特準(zhǔn)備簽署《美國原子能法》第123條規(guī)定，即“任何接受美國援助的國家都同意遵守有關(guān)不擴(kuò)散技術(shù)、核項目的和平性質(zhì)和國際原子能機(jī)構(gòu)核查的某些規(guī)則”。此前，沙特并不愿意簽署這項條款。

此外在巴勒斯坦問題上，沙特的立場也有所松動。報道稱，盡管巴勒斯坦人可以要求以色列采取降級措施，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到讓巴勒斯坦建國的水平。三位熟悉討論情況的地區(qū)消息人士表示，巴勒斯坦建國的核心要求將退居次要地位。

“沙特和以色列將實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；Ｄ呐掳屠账固谷朔磳?，沙特也將繼續(xù)推進(jìn)談判?！毕⑷耸空f，“沙特支持為巴勒斯坦人制定和平計劃，但這一次沙特人也想為自己做點(diǎn)什么，而不僅僅是為了巴勒斯坦人。”

至于沙特作出讓步的原因，另一位消息人士分析說，對沙特而言，目前重要的是拜登能夠讓國會批準(zhǔn)協(xié)議。

對于上述消息，美國國務(wù)院發(fā)言人在回應(yīng)置評請求時說：“通往正?；缆返脑S多關(guān)鍵要素現(xiàn)在都擺在桌面上，人們對這些要素有著廣泛的理解，但我們不會公開討論?！?

“還有很多工作要做，我們正在努力完成。”這位發(fā)言人補(bǔ)充道，目前還沒有正式的框架，利益相關(guān)者正在研究法律和其他要素。

發(fā)言人沒有提及有關(guān)美國與沙特防務(wù)協(xié)議的細(xì)節(jié)。

“沙特對華示好給美國制造焦慮”

在中國斡旋沙伊和解的“刺激”下，美國數(shù)月來在中東動作頻頻。

《華爾街日報》8月9日援引美國官員的話稱，美國和沙特正在擬定一項協(xié)議，為沙特與以色列關(guān)系正常化鋪平道路：沙特將承認(rèn)以色列并建立外交關(guān)系，作為交換，以色列將在巴勒斯坦問題上作出讓步，沙特將獲得美國提供的安全保障和民用核項目援助。美官員稱，拜登政府還要求沙特保證在經(jīng)濟(jì)和軍事上與中國保持距離，例如限制使用華為技術(shù)，不得使用人民幣交易石油等。

一名以色列官員推測，美國此舉可能是對中國促成沙伊和解的回應(yīng)。盡管美官員預(yù)測談判方或在未來9到12個月內(nèi)敲定更多細(xì)節(jié)，但分析人士認(rèn)為無論在安全保障、民用核項目還是巴勒斯坦問題上，各方都面臨著不小的阻力，白宮方面也坦承仍有很長的路要走。有美國智庫分析師形容，這場談判猶如連續(xù)攀登珠峰，一著不慎便會“突遭不測跌落山崖”。

9月22日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)合國大會一般性辯論發(fā)表講話/視頻截圖

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站消息，9月22日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，以色列將取得“重大的突破”，與沙特阿拉伯達(dá)成一項歷史性的和平協(xié)議。

內(nèi)塔尼亞胡說：“達(dá)成和平協(xié)議將大大推進(jìn)阿以沖突的結(jié)束，并將鼓勵其他阿拉伯國家與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；瑫r也將促進(jìn)以色列與巴勒斯坦人實(shí)現(xiàn)和平?！彼麖?qiáng)調(diào)，這項協(xié)議將促進(jìn)猶太教與伊斯蘭教、耶路撒冷與麥加之間更廣泛的和解。

9月26日，以色列旅游部長哈伊姆·卡茨率領(lǐng)代表團(tuán)抵達(dá)沙特，參加聯(lián)合國世界旅游組織在利雅得舉行的活動。此次訪問為期兩天，是歷史上以色列政府部長首次到訪沙特。

半島電視臺報道稱，就在同一天，在得到以色列政府的同意后，沙特高級代表團(tuán)到訪約旦河西岸，這是沙特代表團(tuán)自1967年以來首次訪問該地區(qū)。兩國具有“里程碑意義”的訪問或?qū)⑼苿由程睾鸵陨嘘P(guān)系正?；倪M(jìn)程。

9月26日，沙特首任駐巴勒斯坦非常駐特命全權(quán)大使納伊夫·蘇德里到訪拉姆安拉/美聯(lián)社

沙特在2002年3月的第14次阿拉伯國家首腦會議上提出了“阿拉伯和平倡議”，主張恢復(fù)“兩國方案”，要求以色列撤出1967年以來占領(lǐng)的所有阿拉伯領(lǐng)土，建立以東耶路撒冷為首都、擁有獨(dú)立主權(quán)的巴勒斯坦國。

沙特王儲本·薩勒曼9月早些時候接受?？怂剐侣剬υ挄r表示，沙特正穩(wěn)步向與以色列關(guān)系正?；~進(jìn)。他談到以色列需要采取降級措施“改善巴勒斯坦人的生活”，但薩勒曼沒有提及巴勒斯坦建國一事。

半島電視臺認(rèn)為，沙特與以色列之間的接觸已經(jīng)引起巴勒斯坦人的擔(dān)憂，沙特或許想借這次訪問向巴勒斯坦作出保證，即使沙特與以色列建立正常關(guān)系，他們依然會捍衛(wèi)巴勒斯坦的斗爭事業(yè)。

路透社29日稱，對拜登政府而言，在中國成功斡旋沙特和伊朗和解后，美國、沙特與以色列達(dá)成的協(xié)議可能會阻礙中國的外交進(jìn)展。

“有一種感覺，美國已經(jīng)放棄了該地區(qū)。”一名外交官稱，“通過示好中國，沙特人想制造一些焦慮，讓美國重新參與進(jìn)來。這已經(jīng)奏效了?！?

對于沙特與中國和美國的關(guān)系，沙特外交大臣費(fèi)薩爾6月表示，沙特與中美的關(guān)系并非“零和游戲”。

費(fèi)薩爾說，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是我們最大的貿(mào)易伙伴。因此，沙特自然與中國有很多互動和交集。中國是沙特和該地區(qū)大多數(shù)國家的重要合作伙伴，這種伙伴關(guān)系給我們和中國帶來了顯著好處。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，這種合作很可能會因中國在該地區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)影響力而得到加強(qiáng)。

費(fèi)薩爾說，沙特與美國也保持著“穩(wěn)固的安全伙伴關(guān)系”，這種關(guān)系幾乎每天都在刷新?！耙虼耍也徽J(rèn)為這是‘零和游戲’。我們有能力建立多元伙伴關(guān)系和接觸，美國在很多情況下也是如此。我并沒有陷入非常消極的想法。我認(rèn)為我們實(shí)際上可以建立跨越邊界的伙伴關(guān)系?！?

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