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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】美政府近來大肆操弄限制對華投資議題，但具體該怎么做卻在國會(huì)引發(fā)了分歧。彭博社11月29日援引知情人士的話稱，參與談判工作的美國眾議員們準(zhǔn)備放棄在國防授權(quán)法案中強(qiáng)化對華科技投資限制。報(bào)道稱，這場可能的失敗也標(biāo)志著反對限制的美國金融業(yè)游說者取得勝利。

美國參議院早些時(shí)候壓倒性多數(shù)通過了一項(xiàng)《2024財(cái)年國防授權(quán)法案》（NADD）修正案，要求美國企業(yè)向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通報(bào)其對華技術(shù)領(lǐng)域的投資情況，包括半導(dǎo)體、量子計(jì)算和人工智能等敏感技術(shù)領(lǐng)域。盡管該法案與美國總統(tǒng)拜登8月簽署的限制對華投資行政令相吻合，但在眾議院受到了阻撓。

知情人士稱，共和黨籍眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry）實(shí)際上阻擋了這項(xiàng)措施。麥克亨利強(qiáng)烈反對這一做法，他長期以來反對設(shè)下廣泛的投資限制，但支持針對個(gè)別公司設(shè)限。麥克亨利不僅擔(dān)任頗具影響力的主席一職，而且還在制定國防授權(quán)法案最終版本的委員會(huì)中占有一席之地。

美國國會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席麥克亨利/社交媒體圖

在拜登宣布行政令后，麥克亨利曾致信美國財(cái)政部長耶倫說，他不明白為何政府認(rèn)為限制科技投資會(huì)比直接限制出口或制裁更有效。賓夕法尼亞州民主黨參議員鮑勃·凱西（Bob Casey）等議員則稱，麥克亨利的方法無法從根本上遏制中國的技術(shù)進(jìn)步。凱西形容，這就像一場“打地鼠”游戲，“可能在你制裁一家公司的時(shí)候，另一家公司又突然冒出來了”。

“我不會(huì)說該法案已經(jīng)被擋下，但麥克亨利主席的立場非常堅(jiān)定，我支持這個(gè)立場?！笨纤莨埠忘h籍眾議員安迪·巴爾（Andy Barr）說。巴爾另外起草了一項(xiàng)法案，但只針對個(gè)別中國公司設(shè)限。

共和黨籍眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席邁克爾·麥考爾（Michael McCaul）表示，他將繼續(xù)與麥克亨利合作，但他自己與委員會(huì)民主黨領(lǐng)袖、眾議員格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）的獨(dú)立對外投資法案仍是一項(xiàng)必需的工具，倆人的法案定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日提交給委員會(huì)。麥考爾早些時(shí)候曾提出將麥克亨利支持的提案與參議院修正案力度更強(qiáng)的版本結(jié)合起來。該版本的修正案實(shí)際上限制了對外投資，而不僅僅是要求企業(yè)通知政府。

報(bào)道稱，除非麥克亨利改變主意，或他的決定被眾議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）否決，否則利用國防授權(quán)法案強(qiáng)化對華投資限制很可能在國會(huì)行不通，從而迫使拜登政府獨(dú)自制定相關(guān)政策。

彭博社形容，這場可能的失敗也標(biāo)志著早些時(shí)候反對限制的美國金融業(yè)游說者取得了勝利。

美國眾議院議長邁克·約翰遜/澎湃影像

在連續(xù)數(shù)月向媒體吹風(fēng)后，拜登于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日簽署行政命令，限制在半導(dǎo)體、量子計(jì)算和人工智能（AI）等敏感技術(shù)領(lǐng)域的對華新投資，并要求美企就其他科技領(lǐng)域的在華投資情況向美政府進(jìn)行通報(bào)。

彭博社稱，該行政令經(jīng)過了近兩年的醞釀。期間，風(fēng)投公司和科技行業(yè)曾游說拜登政府縮小該命令的范圍，因?yàn)橥顿Y者擔(dān)心白宮會(huì)對美國投資施加全面限制。美國的盟友也曾表示抵制，歐盟和其他國家表示，嚴(yán)格的限制措施可能會(huì)損害其經(jīng)濟(jì)。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道擔(dān)憂，過去數(shù)年，盡管美中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)一系列摩擦，但風(fēng)險(xiǎn)資本和私募股權(quán)公司仍在尋找合作機(jī)會(huì)，作為進(jìn)入中國充滿活力的科技行業(yè)的一種方式，新限制令可能意味著在美中經(jīng)濟(jì)沖突中開辟了一條新戰(zhàn)線，也可能使美國官員通過外交訪問緩解兩國關(guān)系緊張的努力受到損害。

與此同時(shí)，美國部分政客仍在這一問題上“煽風(fēng)點(diǎn)火”。路透社10月31日稱，美國眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(huì)”的兩黨高層聯(lián)合施壓耶倫，以所謂“中國正利用美國資本開發(fā)技術(shù)”為由，要求耶倫加快制定相關(guān)規(guī)則，并實(shí)施美國對中國的投資限制措施。

在11月2日下午舉行的例行記者會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，美方打著“國家安全”和“去風(fēng)險(xiǎn)”的幌子限制美國企業(yè)對華投資，在投資領(lǐng)域搞“脫鉤鍛煉”，嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營決策，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。束玨婷說，“中方此前已表明了嚴(yán)正立場。正如美國工商界所擔(dān)憂的，美方自我設(shè)限還會(huì)使美國企業(yè)在國際競爭中處于不利地位，妨礙技術(shù)進(jìn)步，是典型的損人不利己行為?！?

束玨婷表示，（美國）把別人的發(fā)展視為威脅，把經(jīng)濟(jì)相互依存視為風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)讓自己生活得更好、發(fā)展得更快。希望美方將無意對華“脫鉤”、無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承諾落到實(shí)處，尊重市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，取消對華投資限制，為中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

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