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當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)以13票贊成、1票反對(duì)（俄羅斯）、1票棄權(quán)（中國(guó)） 的表決結(jié)果否決了日本和美國(guó)提出的外空安全決議草案。

該決議草案文本重申了各國(guó)遵守《外層空間條約》的義務(wù)，不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他類(lèi)型大規(guī)模毀滅性武器的實(shí)體，不在天體配置這種武器，也不以任何其他方式在外層空間部署此種武器，并呼吁各國(guó)“對(duì)和平利用外層空間和防止外層空間軍備競(jìng)賽的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)”。

此前一段時(shí)間，美國(guó)政客及媒體熱炒關(guān)于“俄在太空部署核武器”的消息，俄方對(duì)此予以否認(rèn)。據(jù)路透社報(bào)道，24日的會(huì)上，俄美兩國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表相互質(zhì)問(wèn)對(duì)方：“為什么？”美方質(zhì)疑俄方否決動(dòng)機(jī)，俄方則申明，“俄希望禁止在外空部署任何類(lèi)型的武器，而非僅僅是大規(guī)模殺傷性武器?！?

美方甚至對(duì)中國(guó)妄加指責(zé)：“盡管我們多次試圖達(dá)成共識(shí)，但中國(guó)在這次投票中棄權(quán)，表明其寧愿捍衛(wèi)俄羅斯作為其伙伴，也不愿維護(hù)全球防擴(kuò)散制度。”在稍后，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰對(duì)美方的無(wú)端指責(zé)予以了駁斥。

據(jù)聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)消息，中國(guó)和俄羅斯對(duì)決議草案提出了一份修正案，要求“所有國(guó)家，特別是擁有強(qiáng)大航天能力的國(guó)家采取緊急措施，隨時(shí)防止在外層空間放置武器以及在外層空間從空間對(duì)地面和從地面對(duì)外層空間物體使用或威脅使用武力；并尋求通過(guò)談判盡早訂立適當(dāng)、可靠、可核查、具有法律約束力的多邊協(xié)定”。修正案獲得7票贊成、7票反對(duì)和1票棄權(quán)，由于沒(méi)有獲得至少9票贊成，未能獲得通過(guò)。

俄美代表互相質(zhì)問(wèn)：為什么？

對(duì)決議草案的投票完成后，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德在發(fā)言中質(zhì)疑俄羅斯說(shuō)，“今天的否決引出一個(gè)問(wèn)題：為什么？如果你遵守規(guī)則，為什么不支持重申這些規(guī)則的決議？你到底在隱藏什么？”格林菲爾德說(shuō)，“這令人費(fèi)解，也是一種恥辱?！?

24日安理會(huì)，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表格林菲爾德在發(fā)言（視覺(jué)中國(guó)）

“我們希望禁止在外空部署任何類(lèi)型的武器，而不僅僅是大規(guī)模殺傷性武器。但你不想這樣。讓我問(wèn)你同樣的問(wèn)題。為什么？”俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“如果我們回想起美國(guó)及其盟友在一段時(shí)間前宣布的在太空部署武器的計(jì)劃”，美日的大部分行動(dòng)就變得清晰起來(lái)。

涅邊賈表示，盡管美國(guó)和日本提出的決議草案具有絕對(duì)荒謬和政治化的性質(zhì)，但俄羅斯在整個(gè)為期5周的磋商期間都參加了對(duì)案文的討論，以便達(dá)成一個(gè)平衡的“產(chǎn)品”，適當(dāng)涵蓋防止外空軍備競(jìng)賽的所有方面。

然而，他指出，俄羅斯所關(guān)注的問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。俄羅斯堅(jiān)持不懈地敦促該倡議的起草者放棄其有偏見(jiàn)的做法，回到建設(shè)性的參與中來(lái)，采納安理會(huì)所有成員的意見(jiàn)。但是，考慮安理會(huì)所有成員的意見(jiàn)并達(dá)成共識(shí)顯然不在他們的計(jì)劃之內(nèi)。

24日，俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈出席安理會(huì)會(huì)議（視覺(jué)中國(guó)）

他表示，“安理會(huì)今天將要作出決定的文件仍然是有限的和政治化的，其目的只是加深安理會(huì)成員之間的分歧。它與和平空間問(wèn)題無(wú)關(guān)，也不是為了全面解決防止外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題?！?

今年2月，美國(guó)多家媒體報(bào)道稱(chēng)，俄羅斯正試圖開(kāi)發(fā)一種太空核武器。美專(zhuān)家稱(chēng)，所謂俄天基反衛(wèi)星核武器有可能摧毀由小型衛(wèi)星組成的大型星座，例如太空探索技術(shù)公司的“星鏈”。俄總統(tǒng)普京對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，俄一貫堅(jiān)決反對(duì)在太空部署核武器，俄在太空領(lǐng)域“只做包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家所做的事情”。

自美國(guó)2019年單方面撤出《中程導(dǎo)彈條約》，美俄雙方在限制和削減核武協(xié)定方面的合作空間日益縮小?！锻饪諚l約》依然禁止各國(guó)在外太空部署核武器，但對(duì)核動(dòng)力并沒(méi)有直接設(shè)限。

在安理會(huì)表決外空安全決議草案中俄修正案前，傅聰?shù)慕忉屝园l(fā)言如下：

外空是全球公域，攸關(guān)全人類(lèi)的安全與福祉。近年來(lái)，外空安全威脅和挑戰(zhàn)不斷增加，外空武器化風(fēng)險(xiǎn)日益上升，防止外空軍備競(jìng)賽、確保外空用于和平目的是國(guó)際社會(huì)面臨的一項(xiàng)優(yōu)先、緊迫任務(wù)。

外空安全問(wèn)題關(guān)乎193個(gè)會(huì)員國(guó)的切身利益，且技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。中方一直主張應(yīng)在裁軍談判會(huì)議、和平利用外空委員會(huì)、聯(lián)大一委等平臺(tái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)討論。這符合聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的職權(quán)分工，也有利于維護(hù)廣大會(huì)員國(guó)平等參與討論的權(quán)利。

與此同時(shí)，考慮到外空安全問(wèn)題與維護(hù)國(guó)際和平與安全的聯(lián)系，以及一些成員的強(qiáng)烈意愿，中方秉持建設(shè)性精神參與了安理會(huì)圍繞此問(wèn)題的討論與磋商。在此過(guò)程中，我們始終主張，既然安理會(huì)審議外空安全問(wèn)題并擬采取行動(dòng)，就應(yīng)重視并反映國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)切和呼聲，就應(yīng)盡可能地照顧各方意見(jiàn)，爭(zhēng)取協(xié)商一致，以為相關(guān)平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)討論提供支持與補(bǔ)充。中方認(rèn)同現(xiàn)有安理會(huì)決議草案中與1967年《外空條約》有關(guān)的內(nèi)容，但這些內(nèi)容只是外空安全治理的一個(gè)方面，草案還應(yīng)增加補(bǔ)充其他一些實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

基于近年聯(lián)大高票通過(guò)的外空決議，中、俄對(duì)現(xiàn)有決議草案提出修正案，主張寫(xiě)入“呼吁會(huì)員國(guó)采取措施防止在外空放置武器”“盡早談判訂立具有法律約束力的多邊協(xié)定”等內(nèi)容。我愿指出，該修正案不是新案文，而是獲得超過(guò)三分之二會(huì)員國(guó)支持的聯(lián)大決議內(nèi)容。相信吸收和采納上述修正案，會(huì)讓現(xiàn)有決議草案更為完整、全面、平衡。中方呼吁所有成員對(duì)修正案投贊成票。

24日，傅聰大使在安理會(huì)（中，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)網(wǎng)站）

在安理會(huì)表決外空安全決議草案后，傅聰?shù)慕忉屝园l(fā)言如下：

67年前，人類(lèi)發(fā)射首顆人造衛(wèi)星，開(kāi)始了探索和利用外空的漫漫征程。今天，外空已經(jīng)成為全球公域，各國(guó)在其中利益交融、休戚與共。確保外空用于和平目的，防止外空武器化和軍備競(jìng)賽，避免外空成為新的戰(zhàn)場(chǎng)，已成為國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲和普遍共識(shí)。

數(shù)十年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而不懈努力，制定了《外空條約》等國(guó)際法律文書(shū)，在聯(lián)大通過(guò)多份外空安全決議，并在裁軍談判會(huì)議、裁軍審議委員會(huì)、聯(lián)大一委、和平利用外空委員會(huì)、外空安全政府專(zhuān)家組及開(kāi)放式工作組等平臺(tái)開(kāi)展廣泛、專(zhuān)業(yè)討論。在有關(guān)討論進(jìn)程中，各方普遍認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前外空安全威脅既包括可能在外空放置核武器等大規(guī)模殺傷性武器，也包括可能在外空放置其他類(lèi)型武器，還包括個(gè)別國(guó)家將外空界定為“作戰(zhàn)疆域”、加快外空軍力建設(shè)、構(gòu)筑外空軍事同盟等。針對(duì)上述威脅，只有明確反對(duì)外空軍備競(jìng)賽，推動(dòng)談判締結(jié)新的外空軍控法律文書(shū)，才能切實(shí)維護(hù)外空持久安全。這是絕大多數(shù)會(huì)員國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍呼聲。

安理會(huì)成員在共同推進(jìn)外空安全治理進(jìn)程中，應(yīng)致力于展現(xiàn)善意、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作，避免相互猜忌、攻訐指責(zé)、制造對(duì)抗。提案國(guó)應(yīng)重視并吸納其他成員提出的合理建議，爭(zhēng)取推動(dòng)各方就案文達(dá)成共識(shí)。在明知各方尚存分歧的情況下，急于推動(dòng)安理會(huì)采取行動(dòng)，只會(huì)造成安理會(huì)分裂，損害安理會(huì)權(quán)威，也不利于各方在外空安全問(wèn)題上的互信與合作。

為使決議草案更加完整、全面、平衡，中國(guó)同俄羅斯一道對(duì)決議草案提出修正案。遺憾的是，修正案未獲通過(guò)。剛才付諸表決的決議草案不全面、不平衡，沒(méi)有最大限度反映193個(gè)會(huì)員國(guó)在外空安全問(wèn)題上的共同利益和共同呼聲，因此中方不得不投棄權(quán)票。

剛才美國(guó)代表對(duì)中方進(jìn)行無(wú)端指責(zé)，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。我想強(qiáng)調(diào)的是，如果美國(guó)和日本真的致力于推動(dòng)安理會(huì)建設(shè)性討論外空安全問(wèn)題，就應(yīng)該全面關(guān)注外空武器化和軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該旗幟鮮明地主張禁止在外空放置包括核武器在內(nèi)的所有種類(lèi)的武器。美國(guó)就應(yīng)該停止研發(fā)部署進(jìn)攻性外空武器，就應(yīng)該積極參與裁談會(huì)、聯(lián)大一委等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)討論進(jìn)程，而不是消極抵制談判外空軍控法律文書(shū)。

外空不是少數(shù)國(guó)家的私有財(cái)產(chǎn)，而是全人類(lèi)的共同財(cái)富；不是各國(guó)角力的競(jìng)技場(chǎng)，而是合作共贏的新疆域。國(guó)際社會(huì)應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念，在平等互利、開(kāi)放包容的基礎(chǔ)上開(kāi)展外空國(guó)際合作，確保各國(guó)和平探索利用外空的權(quán)利得到充分保障，推動(dòng)在外空領(lǐng)域踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持防止外空武器化和軍備競(jìng)賽，盡快啟動(dòng)外空軍控國(guó)際法律文書(shū)談判，確保外空是一個(gè)可造福全體會(huì)員國(guó)、全人類(lèi)的和平空間。在此方面，空間技術(shù)應(yīng)用大國(guó)應(yīng)發(fā)揮帶頭和表率作用。

我愿重申，中國(guó)一貫致力于和平利用外空，并與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展廣泛合作，愿與各國(guó)繼續(xù)攜手努力，推動(dòng)和平利用外空事業(yè)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

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