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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】在本周宣布對(duì)一系列中國(guó)商品征收新關(guān)稅后，美國(guó)白宮當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月16日宣布，將取消對(duì)來(lái)自東南亞四國(guó)的雙面太陽(yáng)能板實(shí)施的關(guān)稅豁免。路透社稱，此舉旨在保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商免受來(lái)自中國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)，并讓有意申請(qǐng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目更傾向于選擇美國(guó)制造的產(chǎn)品。

報(bào)道稱，隨著11月選舉越來(lái)越近，拜登正大力宣傳自己的經(jīng)濟(jì)政策，以對(duì)抗他的前任特朗普。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一部分，拜登尋求擴(kuò)大對(duì)清潔能源產(chǎn)品制造的投資，減少美國(guó)對(duì)中國(guó)制造商品的依賴。

白宮16日表示，將很快取消對(duì)來(lái)自柬埔寨、越南、泰國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口雙面太陽(yáng)能板的為期兩年的關(guān)稅豁免政策。白宮文件渲染稱，去年來(lái)自東南亞的太陽(yáng)能組件進(jìn)口量激增，而中國(guó)制造商被發(fā)現(xiàn)利用這一地區(qū)規(guī)避反傾銷和反補(bǔ)貼稅措施，中國(guó)公司最近還在這些國(guó)家建立了新產(chǎn)能，目標(biāo)是美國(guó)市場(chǎng)。

白宮還稱，美國(guó)的清潔能源經(jīng)濟(jì)應(yīng)有利于美國(guó)工人和企業(yè)，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將監(jiān)測(cè)進(jìn)口激增和供應(yīng)過剩的情況，并支持國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能面板和電池制造的技術(shù)開發(fā)等。

2022年6月，在美國(guó)制造業(yè)琢磨提升產(chǎn)能至足以供應(yīng)國(guó)內(nèi)氣候變化項(xiàng)目的需求之際，拜登免除了對(duì)來(lái)自柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南的太陽(yáng)能電池板關(guān)稅，為期兩年，試圖以此“過渡”。

去年美國(guó)國(guó)會(huì)一度試圖推翻這項(xiàng)豁免政策，但遭到白宮“堅(jiān)決反對(duì)”。白宮在一份聲明中稱，拜登的豁免政策已經(jīng)奏效，美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能制造能力有所提高。

2024年1月22日，山西省運(yùn)城市，藍(lán)色的太陽(yáng)能光伏板鋪滿山坡/IC Photo

拜登總統(tǒng)國(guó)際氣候政策資深顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）對(duì)媒體稱，“這些行動(dòng)將提振國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能生產(chǎn)商”，他同時(shí)又炒作起“中國(guó)產(chǎn)能過?！?，稱這對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)投資而言是“具有挑戰(zhàn)性的問題”。

路透社回顧稱，在上述關(guān)稅豁免政策實(shí)施的時(shí)候，這些進(jìn)口面板僅占美國(guó)市場(chǎng)的一小部分，但如今已成為公共事業(yè)規(guī)?；?yáng)能項(xiàng)目使用的主要部件。兩年前，拜登應(yīng)美國(guó)項(xiàng)目開發(fā)商的要求實(shí)施了臨時(shí)豁免，這些項(xiàng)目開發(fā)商得以依靠廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)提高其設(shè)施的成本競(jìng)爭(zhēng)力。但自那以后，這些生產(chǎn)商面臨著中國(guó)太陽(yáng)能工廠產(chǎn)能激增的競(jìng)爭(zhēng)，被迫壓低了價(jià)格。

能源行業(yè)咨詢公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的分析師孫懷硯（Huaiyan Sun）稱，由于供過于求，去年中國(guó)太陽(yáng)能電池板成品價(jià)格下降了42%，使中國(guó)太陽(yáng)能電池板比美國(guó)制造的設(shè)備便宜60%以上，這導(dǎo)致美國(guó)一些廠商為了保住市場(chǎng)份額，只能賠本接受訂單。

與此同時(shí)，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于清潔能源項(xiàng)目開發(fā)商如何獲得稅收抵免的新規(guī)定，旨在擴(kuò)大美國(guó)產(chǎn)品的銷路。財(cái)政部還可能考慮采取額外措施，幫助國(guó)內(nèi)的海上風(fēng)電制造商獲取優(yōu)惠補(bǔ)貼。根據(jù)《通脹削減法案》（IRA）規(guī)定，美國(guó)清潔能源項(xiàng)目使用的產(chǎn)品必須有至少40%在美國(guó)制造，方能享受稅收抵免優(yōu)惠，這些產(chǎn)品可能包括太陽(yáng)能電池板、逆變器或電池組等。盡管美政府一年前就公布了申請(qǐng)稅收抵免指導(dǎo)方針，但項(xiàng)目開發(fā)商抱怨規(guī)則過于復(fù)雜以致難以落實(shí)。

近年來(lái)，美國(guó)政府濫用貿(mào)易保護(hù)主義措施，扭曲市場(chǎng)的行為愈發(fā)瘋狂。5月14日，美方發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。其中，將用于制造太陽(yáng)能組件的光伏電池從25%提高到50%。

我商務(wù)部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，美方出于國(guó)內(nèi)政治考慮，濫用301關(guān)稅復(fù)審程序，進(jìn)一步提高部分對(duì)華產(chǎn)品加征的301關(guān)稅，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。世貿(mào)組織早已裁決301關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則。美方非但不予以糾正，反而一意孤行，一錯(cuò)再錯(cuò)。

美方提高301關(guān)稅違背了拜登總統(tǒng)“不尋求打壓遏制中國(guó)發(fā)展”“不尋求與中國(guó)脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)精神，這將嚴(yán)重影響雙邊合作氛圍。美方應(yīng)立即糾正錯(cuò)誤做法，取消對(duì)華加征關(guān)稅措施。中方將采取堅(jiān)決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

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