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【文/觀察者網 阮佳琪】

繼1月中旬發(fā)布不實調查報告，無端指控“中國通過補貼不公平主導造船業(yè)，損害美國利益”后，上周五（2月21日），美國貿易代表辦公室（USTR）針對中國海事、物流、造船等領域宣布了一項擬議全面提案，并征求公眾意見。

據路透社25日報道，這項提案妄圖嚴重削弱中國造船商和運營商的實力，計劃對包括中國遠洋海運集團（COSCO）等在內的中國海運運營商、和經營中國制造船舶的非中國海運運營商實施費用征收與限制措施。提案擬對進入美國港口的中國制造船只單次最高收取150萬美元的所謂“服務費”；同時鼓勵增加美國貨物在美國船舶上的運輸量，使用美國建造船舶進行運輸的運營商最高可獲得100萬美元的費用減免。

《華爾街日報》、《南華早報》形容，這項擬議措施在國際航運業(yè)掀起軒然大波。業(yè)內人士紛紛警告稱，此舉將擾亂全球航運，最終反噬美國自身貿易，給美國貿易帶來損害。

“這提案看得我都無語了?！庇泻Ｊ伦稍児镜氖紫瘓?zhí)行官直言，“如果美國想大幅增加美國進口商的成本，讓美國出口失去競爭力，那么這項提案大概率會‘如其所愿’。”

當地時間2月20日，在美國加利福尼亞州長灘港的一艘中國遠洋海運集團的集裝箱船。視覺中國

根據美國貿易代表辦公室發(fā)布在官網的聯邦公報，擬議的收費標準首先針對中國海運運營商，無論其擁有的船只是否在中國制造，計劃對其擁有的每艘船舶征收最高100萬美元的單次港口準入費，或是對進入美國港口的每艘船舶的凈噸位貨物收取1000美元的單次費用。

而對經營中國船舶的非中國海運運營商，將根據船隊中中國船舶的比例進行收費，單航次進入美國港口的收費最高可達150萬美元。對于中國船只占其船隊50%或以上的經營者，每次進港最高收取100萬美元。中國船只的比例在25%至50%之間，費用將降至75萬美元；低于25%，費用則降至50萬美元。

從中國訂購船舶，或船舶預計在未來兩年內交付的海運運營商，同樣被列入此次征收費用的范圍，他們將適用于與上述非中國海運運營商相同的收費標準。

提案還寫道，通過美國建造的船只進行海運的運營商將獲得服務費減免，已收取的服務費可按日歷年退還，在國際海運服務中使用的美國船舶每進入美國港口一次，退還金額最高可達100萬美元。

此外，這份提案還包括一些限制措施，要求越來越多的美國出口商品必須由美國運營商經營的懸掛美國國旗的船只運輸。涉及的美國出口商品包括資本貨物、消費品、農產品以及化學、石油和天然氣產品。

在接下來的七年里，提案要求將運輸這類商品的美國船只比例從目前的1%提高到15%。提案中還增加了使用船只必須在美國制造的要求，屆時這一比例將提升至5%。

使用非美國建造船只的國際海運運營商還需要證明，其每年運輸的美國產品中，至少有20%將使用懸掛美國國旗、由美國建造的船只運輸。

在其他擬議措施中，美國貿易代表辦公室還建議限制中國國家交通運輸物流公共信息平臺（LOGINK）獲得美國航運數據，或禁止美國港口碼頭使用LOGINK軟件。

據報道，這項提案始于時任美國拜登政府去年發(fā)起的對華海事、物流和造船業(yè)301調查，最終決定將由現任總統(tǒng)特朗普做出。美國貿易代表辦公室計劃于當地時間3月24日就提案內容舉行公開聽證會。

《華爾街日報》指出，這項計劃給服務于全球最大市場的海運供應鏈帶來“巨震”，將直接打擊中國海運巨頭中國遠洋海運集團，以及馬士基和地中海航運等已從中國造船廠購買了數十艘船舶的大型非中國航運公司。

根據航運咨詢公司Linerlytica的數據，停靠美國港口的集裝箱船中約有17%是中國制造的?！赌先A早報》還提到，2024年中國的造船完工量占全球總量的55.7%，也就是說全球交付的船舶中有一半以上都是由中國船廠建造的。

“這意味著通過港口進入美國的大部分進口貨物都將直接受到巨額罰款，因為這些額外費用可能會從承運人轉嫁給托運人，并最終轉嫁給進口商和出口商。 ”Linerlytica的報告寫道，“美國試圖遏制中國在航運領域的主導地位，但此舉可能會適得其反?！?

?？怂剐侣劸W援引英國權威機構勞埃德船級社的一份報告也指出，這項提案將“大幅增加停靠美國港口的船只的成本”，這些成本會通過附加費、更高的運費或租船合同條款轉嫁給美國進出口商和消費者。

勞埃德船級社的報告嚴厲警告稱，這份針對中國海事、造船領域的提案“極具攻擊性”，是迄今為止特朗普政府對船舶運營商最大的經濟威脅。若提案獲美國總統(tǒng)批準，將對美國所有航運領域的進出口貿易產生重大影響。

報告寫道，“集裝箱航運公司在每條美國航線中都會?？慷鄠€港口，這將使費用成倍增加。比如，亞洲—美國東海岸的集裝箱航線通常會停靠兩到三個美國港口，相當于每條航線將多收費200萬到300萬美元?！?

“去年，在美國港口?？康纳檀?，中國建造的集裝箱船、散貨船、油輪和液化氣船在各自類別中所占比例均達到兩位數?！边@份報告指出，如果這份提案最終實施，一些船舶運營商可能會考慮為中國建造的船舶成立一家獨立的運營公司，同時使用另一家擁有非中國制造船舶的公司來處理美國港口停靠事宜，這將加速全球航運業(yè)分化。

關于使用美國船只的優(yōu)惠待遇，勞埃德船級社也提出質疑：美國船廠自2017年以來就沒有建造過任何一艘新油輪，1980年后更未造過液化天然氣運輸船，何談大規(guī)模造船，甚至是縮短交付時間？

報告認為，美國貿易代表辦公室的提議已經遠遠超出了工會最初的要求，可能會嚴重擾亂全球航運并推高成本。報告同時提到，這項提案可能會成為中美貿易談判中的又一籌碼。

截至2025年2月，按國家分列的新商船訂單量。截圖自Linerlytica報告

“我希望公眾辯論將避免這種瘋狂的行為”，總部位于丹麥的航運咨詢公司Vespucci Maritime的公司首席執(zhí)行官延森（Lars Jensen）表示，對于集裝箱船而言，這項提案將導致成本高出至少10倍，和關稅一樣，最終仍將由美國的進出口商和消費者為此買單。

世界航運理事會（WSC）總裁兼首席執(zhí)行官約瑟夫·愛德華·克拉梅克早在去年5月也曾警告稱，額外的港口費用將作為附加費轉嫁給美國進出口商，可能將使業(yè)務和就業(yè)崗位轉移到加拿大和墨西哥的港口。

他當時直言，“請愿者似乎將這筆費用視為一種籌集資金、振興美國造船業(yè)的方法，就好像不是美國納稅人為此買單似的?！?

無獨有偶，Linerlytica在24日發(fā)布的最新報告還指出，盡管存在出口增長被抑制的風險，但鑒于中國造船業(yè)具有生產成本低和內需強勁的優(yōu)勢，中國造船業(yè)不太可能受到美方威脅的擾亂。買家需求更有可能轉向韓國和日本等其他亞洲經濟體，而非美國。

至于美國想在短期內振興造船業(yè)也幾乎是“天方夜譚”，美國造船業(yè)已經缺乏建造新一代大型集裝箱船、油輪或散貨船的能力，其在勞動力方面亦面臨巨大挑戰(zhàn)。Linerlytica評價稱，“特朗普政府永無止境的心愿清單，只會危及全球供應鏈和投資者信心?！?

2月23日，關于美國對我海事、物流、造船等領域宣布擬議限制措施，我商務部新聞發(fā)言人回應表示，中方敦促美方尊重事實和多邊規(guī)則，停止錯誤做法。中方將密切關注美方動向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權益。

發(fā)言人表示，2024年3月以來，中美雙方已就美對華海事、物流和造船業(yè)相關調查開展多輪溝通。中方反復申明對301調查看法，并提供中方立場非文件，要求美方回歸理性客觀，停止將美國內產業(yè)發(fā)展問題甩鍋到中方頭上。但遺憾的是，美方還是一意孤行，在錯誤的道路上越走越遠。

此前美對華加征301關稅已被世貿組織專家組裁定違反世貿規(guī)則，受到眾多世貿組織成員反對。美方出于國內政治需要，濫用301調查手段，是對多邊貿易體制的進一步破壞。美方提出的征收港口費等擬議限制措施損人害己，不僅無法振興美國造船業(yè)，反而會提高與美國相關航運路線運輸成本，增加美國內通脹壓力，降低美國商品全球競爭力，損害美國港口、碼頭運營商和工人的利益，美國內對此也有很大反對聲音。有關國家和組織也對美方調查表示反對和不滿。

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