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6月18日發(fā)布的播客頻道“太平洋兩極”（Pacific Polarity）中，美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的美國(guó)政策專家埃文·費(fèi)根鮑姆博士在與播客主持人李澤西、理查德·格雷對(duì)話時(shí)分析稱，由于美國(guó)在亞洲的政策不顧域內(nèi)國(guó)家的需求，偏重于針對(duì)中國(guó)的安全考量，美國(guó)的影響力將在十年內(nèi)逐漸從區(qū)域淡出。

埃文·費(fèi)根鮑姆為卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院研究副總裁。他此前曾在美國(guó)國(guó)務(wù)院擔(dān)任多項(xiàng)高級(jí)職務(wù)，包括南亞事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿、中亞事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿，專注于東亞及太平洋地區(qū)事務(wù)。離開(kāi)政界后，他深耕智庫(kù)領(lǐng)域。

埃文·費(fèi)根鮑姆（資料圖）卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)網(wǎng)站

節(jié)目中，埃文·費(fèi)根鮑姆指出，美國(guó)曾經(jīng)在亞太地區(qū)是安全提供者，也是重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)樗莵喼蕹隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體走向繁榮的動(dòng)力，它還是標(biāo)準(zhǔn)制定者、規(guī)則制定者和規(guī)范推動(dòng)者。但他強(qiáng)調(diào)，如果美國(guó)現(xiàn)在還想在亞洲保持影響力，就必須回應(yīng)亞洲國(guó)家自身的核心目標(biāo)與訴求。

他指出，現(xiàn)實(shí)在于，其一，區(qū)域內(nèi)多數(shù)國(guó)家不愿與中國(guó)分道揚(yáng)鑣。其二，它們也確實(shí)沒(méi)有這個(gè)條件這么做，因?yàn)檫@些國(guó)家首要議程是達(dá)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性與技能提升，而在這些領(lǐng)域，中國(guó)均可為域內(nèi)國(guó)家提供合作選項(xiàng)，亞洲鮮有國(guó)家會(huì)斷然拒絕。

美國(guó)四處宣揚(yáng)“將中國(guó)剔除出亞洲敘事”“拒用中國(guó)資金與技術(shù)”，然而，其在90%的亞洲地區(qū)難獲認(rèn)同。

埃文·費(fèi)根鮑姆提出，“美國(guó)需提供有競(jìng)爭(zhēng)力的方案”已成陳詞濫調(diào)，但問(wèn)題的關(guān)鍵不單單是競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)更需要與亞洲伙伴協(xié)同設(shè)定規(guī)則框架。

“我之前在美國(guó)國(guó)務(wù)院工作期間的上司、美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇（Richard Armitage）近日離世。他是一位資深的日本及亞洲事務(wù)專家，”埃文·費(fèi)根鮑姆說(shuō)，“他有句名言：‘要制定正確的對(duì)華政策，你必須先制定正確的亞洲政策’。其深意在于：美國(guó)并非總能直接左右中國(guó)決策，但若能塑造中國(guó)與伙伴互動(dòng)的戰(zhàn)略環(huán)境，至少可為北京的決策路徑提供正向激勵(lì)或反向約束?！?

然而，埃文·費(fèi)根鮑姆發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今，美國(guó)已徹底顛覆阿米蒂奇指明的方法。近幾屆美國(guó)政府非但沒(méi)有通過(guò)努力制定正確的亞洲政策來(lái)保障正確的對(duì)華政策，反而令其所有的亞洲相關(guān)的措施和戰(zhàn)略從屬于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。遺憾的是，這種針對(duì)中國(guó)的主張（China centrism）與域內(nèi)多數(shù)國(guó)家的觀點(diǎn)背道而馳。

埃文·費(fèi)根鮑姆接著分析說(shuō)，美國(guó)的對(duì)華態(tài)度完全是“安全化的”（securitized）。不論技術(shù)、人文交流、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，還是中國(guó)投資，全被視作國(guó)家安全問(wèn)題。但這只是美方的視角，馬來(lái)西亞人未必認(rèn)同，對(duì)華態(tài)度矛盾的越南也未必這么看。美國(guó)現(xiàn)在的這種思維難以獲得廣泛認(rèn)同，更削弱美國(guó)為該區(qū)域提供的“美式方案”的吸引力。

美國(guó)態(tài)度能否調(diào)整？埃文·費(fèi)根鮑姆說(shuō)：“我深表懷疑”。

他認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)兩黨已形成高度聚焦于對(duì)華安全競(jìng)爭(zhēng)的固化政策軌道，其區(qū)域戰(zhàn)略也被迫削足適履，以適應(yīng)對(duì)華戰(zhàn)略。這恰恰是美國(guó)在“四方安全對(duì)話”（Quad）以外難獲認(rèn)同的主因。亞洲區(qū)域內(nèi)，“四方安全對(duì)話”提出的敘事，與多數(shù)國(guó)家的主張嚴(yán)重脫節(jié)。雖然有像菲律賓這樣的個(gè)別例外，但菲律賓每六年政權(quán)就會(huì)更迭，隨后往往改弦更張，今日菲律賓的政策五年后恐面目全非。這就是挑戰(zhàn)所在。

他補(bǔ)充說(shuō)，且不論美國(guó)現(xiàn)政府的具體政策，特朗普政府對(duì)亞洲既無(wú)原則亦無(wú)戰(zhàn)略，僅服務(wù)于美方狹隘、安全化且自利的目標(biāo)的話，實(shí)在難以建立起真正塑造區(qū)域秩序的多邊聯(lián)盟。特朗普鼓吹的“美國(guó)優(yōu)先”的癥結(jié)在于：域內(nèi)國(guó)家會(huì)質(zhì)問(wèn)“美國(guó)優(yōu)先是否意味著我們墊后？”

埃文·費(fèi)根鮑姆強(qiáng)調(diào)：“亞洲遍布體量可觀、能力出眾、心懷利益訴求的中等強(qiáng)國(guó)，它們渴望參與塑造區(qū)域未來(lái)。而美國(guó)的政治取向難以適應(yīng)此現(xiàn)實(shí)，這便是我15年來(lái)不厭其煩撰文預(yù)言‘美國(guó)將從區(qū)域淡出’的原因。”

埃文·費(fèi)根鮑姆在另一檔播客中曾表示，美國(guó)正淪為亞洲的“黑森傭兵”。盡管美國(guó)的戰(zhàn)機(jī)和艦艇可以在區(qū)域內(nèi)巡航，但其他領(lǐng)域建樹(shù)寥寥。

“我深以為憂。可以設(shè)想，十年后，空喊‘中國(guó)威脅’將仿佛在嘈雜的劇院里一樣恐怕難獲共鳴。盡管美國(guó)在域內(nèi)多國(guó)眼中仍存在威懾中國(guó)的作用，但在其他很多方面，亞洲正邁入‘去美國(guó)化’的后美國(guó)時(shí)代。這就是我說(shuō)的‘信任危機(jī)’：人們無(wú)法確信，除安全領(lǐng)域外，美國(guó)會(huì)以契合其目標(biāo)的方式在場(chǎng)。”

埃文·費(fèi)根鮑姆表示，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思并無(wú)益于解決這個(gè)癥結(jié)。他的職責(zé)本來(lái)就是關(guān)于安全議題。但如果域內(nèi)各國(guó)擔(dān)憂美國(guó)“重安全、輕其他”，那么安全事務(wù)也無(wú)法脫離美國(guó)的政策全局而孤立存在。

此外，埃文·費(fèi)根鮑姆表示，如果美國(guó)的關(guān)稅政策重創(chuàng)各國(guó)的增長(zhǎng)與發(fā)展，怎么還能輕描淡寫(xiě)地腆著臉聲稱“我是你的首選的安全伙伴，忘了其他（的不愉快）吧”？在亞洲國(guó)家眼中，這些都是有機(jī)的整體。

“所以我重申，十年內(nèi)，美國(guó)在亞洲的角色將完全偏離其歷史形象。”埃文·費(fèi)根鮑姆說(shuō)。

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