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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】6月25日，北約峰會在荷蘭海牙落幕。在美國總統(tǒng)特朗普接連催討、西班牙等國的討價還價后，北約終于就“5%軍費目標(biāo)”達成一致，就此發(fā)表了一份聯(lián)合宣言。

不過，這份宣言似乎暗藏“玄機”。

美國《紐約時報》25日報道稱，根據(jù)這份最新宣言，北約國家表面上同意將國防開支目標(biāo)提高至GDP的5%，以回應(yīng)特朗普的要求，但宣言通過巧妙的措辭，僅說“盟國”（allies）而非“所有盟國”（all allies）達成共識，給各國靈活解釋是否真正承諾這一目標(biāo)留下了空間。

而這據(jù)稱也是拒絕按要求增加軍費的西班牙，上周與北約秘書長呂特達成妥協(xié)的結(jié)果。西班牙希望借此免受軍費目標(biāo)的約束。

顯然，西班牙此舉引發(fā)了特朗普的不滿。特朗普25日在會后的新聞發(fā)布會上威脅道，西班牙拒絕將GDP的5%用于軍事開支，他將在關(guān)稅談判中讓西班牙付出“雙倍代價”。

在25日的峰會上，北約成員國同意到2035年將國防開支目標(biāo)增加一倍以上，從占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%提高到5%。

但報道稱，這并不意味著每一個成員國都會真正支出這么多，區(qū)別就在于一段模糊的外交措辭——“盟國”而非“所有盟國”同意了5%的數(shù)字。這也使得呂特能夠宣稱自己兌現(xiàn)了特朗普提出的支出要求。

6月25日，北約就軍費開支問題發(fā)表聯(lián)合宣言

北約在聯(lián)合宣言中多次提及“盟國”一詞。比如，“盟國面對深刻的安全威脅和挑戰(zhàn)時保持團結(jié)”“盟國承諾到2035年，每年將GDP的5%投入核心防務(wù)需求以及國防與安全相關(guān)支出，以確保我們履行各自和集體的義務(wù)”“盟國同意提交年度計劃，闡明實現(xiàn)這一目標(biāo)的可靠、漸進式路徑”。

特朗普今年年初提出了這一目標(biāo)，要求歐洲盟國和加拿大增加軍費，而不是繼續(xù)依賴美國提供安全保障。當(dāng)時幾乎沒人相信這個目標(biāo)現(xiàn)實可行，因為北約32個成員國中仍有9個尚未實現(xiàn)2014年設(shè)定的2%支出承諾。

報道稱，宣言并未要求“所有盟國”，是西班牙與呂特討價還價的結(jié)果。

西班牙首相佩德羅·桑切斯上周末明確表示：“我們不會這么做。”他說，西班牙將把軍費提高到GDP的2.1%，“不多也不少”，因為這已足以滿足北約設(shè)定的軍事能力目標(biāo)。

根據(jù)最新官方數(shù)據(jù)，西班牙目前的國防支出約占GDP的1.28%。

6月25日，北約峰會全體會議結(jié)束后，西班牙首相桑切斯在新聞發(fā)布會上發(fā)表講話。 視覺中國

在25日峰會后的新聞發(fā)布會上，特朗普顯然對各國達成軍費開支的聯(lián)合宣言欣喜不已。

他說，過去一天他對北約的看法發(fā)生了變化?！拔译x開這里時的心態(tài)不同了。我現(xiàn)在覺得，這些人真的熱愛自己的國家。這并不是在占美國的便宜，我們來這兒是為了幫助他們保衛(wèi)自己的國家?！?

特朗普猜測，“他們中的大多數(shù)，幾乎是所有人”都會承諾實現(xiàn)5%的國防支出目標(biāo)。

但緊接著，他把矛頭對準(zhǔn)了“刺頭”西班牙。

特朗普猜測，“他們中的大多數(shù)，幾乎是所有人”都會承諾實現(xiàn)5%的國防支出目標(biāo)。

“我認為西班牙的做法很糟糕，”特朗普威脅，“我們正在與西班牙談判貿(mào)易協(xié)議，我們會讓他們付出雙倍的代價。我是認真的?！?

目前還不清楚特朗普將如何做到這一點。美國正在與整個歐盟進行貿(mào)易協(xié)議談判，而不是與歐盟內(nèi)部的單個國家如西班牙進行談判。

就在特朗普發(fā)表講話時，桑切斯召開了另一場新聞發(fā)布會，感謝呂特以及“所有盟友對西班牙主權(quán)的尊重，以及他們愿意相互理解并達成協(xié)議的態(tài)度”。

桑切斯與呂特上周末在措辭上達成的妥協(xié)，讓雙方都可以宣稱取得勝利。西班牙上周發(fā)表的一份宣言，似乎暗示了措辭的問題：“這一關(guān)鍵變化反映了我們的立場：并非‘所有盟國’都受5%目標(biāo)的約束?！?

《紐約時報》稱，“盟國”這一措辭留下的回旋余地，讓其他難以達到北約開支目標(biāo)的國家也更有底氣。

比利時首相德韋弗25日說：“任何成員國都沒有特殊待遇，文本是一樣的，如果西班牙的解讀成立，其他任何國家都可以用同樣方式解讀文本?！?

德韋弗并未排除支出達到5%的可能性，還稱“我們計劃投入更多”。但他表示理解“西班牙的財政問題”，并補充說“我們幾乎處于同樣的境地”。比利時的軍費支出約為GDP的1.3%。

盧森堡首相盧克·弗里登也未承諾實現(xiàn)5%的目標(biāo)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，盧森堡目前的國防支出約占GDP的1.29%。