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【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】6月23日至7月3日，《南極條約》58個(gè)締約國(guó)代表齊聚米蘭，舉行條約協(xié)商會(huì)議。

據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》7月5日?qǐng)?bào)道，會(huì)議舉行之際，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，世界局勢(shì)動(dòng)蕩。近期，特朗普政府?dāng)M將在2026年大幅削減極地科學(xué)預(yù)算，用于南北兩極的研究資金可能減少約70%。

美國(guó)投資此前已顯疲態(tài)，近年來正逐步減少在南極的存在。相較之下，中俄正擴(kuò)大在南極的科研設(shè)施。

報(bào)道稱，此舉引發(fā)美國(guó)專家及一些美國(guó)盟國(guó)的擔(dān)憂，開始在南極問題上渲染起了中俄威脅。有美國(guó)專家表示，預(yù)算削減令人擔(dān)憂，因?yàn)榇嬖诟械臏p少意味著影響力的下降，為中國(guó)等其他國(guó)家填補(bǔ)真空留下了空間，“那么這將被解讀為中國(guó)取代了我們的位置”。

“南極例外主義”面臨挑戰(zhàn)？

1959年12月1日，比利時(shí)、法國(guó)、日本、新西蘭、挪威、美國(guó)、英國(guó)、前蘇聯(lián)等12國(guó)簽署《南極條約》。該條約于1961年6月23日生效，截至2025年4月，共有58個(gè)締約國(guó)。中國(guó)于1983年6月8日加入《南極條約》，并自1985年10月起成為《南極條約》協(xié)商國(guó)。

根據(jù)《南極條約》，“南極洲應(yīng)只用于和平目的”，各國(guó)對(duì)南極的主權(quán)聲索被凍結(jié)，各國(guó)應(yīng)促進(jìn)南極科學(xué)考察中的國(guó)際合作。條約對(duì)各國(guó)開放簽署，并設(shè)立南極條約協(xié)商會(huì)議，在南極洲進(jìn)行實(shí)際的科學(xué)研究的國(guó)家可成為《南極條約》協(xié)商國(guó)。

“這被稱為南極例外主義，”澳大利亞塔斯馬尼亞大學(xué)法學(xué)教授專家杰弗里·麥基說道。

報(bào)道稱，然而，近來，這一例外開始面臨壓力。在剛剛結(jié)束的米蘭會(huì)議上，一些國(guó)家代表開始憂心一個(gè)棘手的問題：南極大陸會(huì)繼續(xù)作為科學(xué)與和平的避風(fēng)港？還是會(huì)成為大國(guó)間領(lǐng)土競(jìng)爭(zhēng)的又一目標(biāo)？

麥基表示，世界局勢(shì)動(dòng)蕩，中美俄等主要大國(guó)是在南極大陸上活動(dòng)的主要角色，全球其他地區(qū)的動(dòng)態(tài)正在波及南極。他說：“如果認(rèn)為這不會(huì)影響《南極條約》體系和南極地區(qū)，那就有點(diǎn)天真了。”

美國(guó)南極麥克默多科考站 美媒

美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年1月重返白宮， 奉行美國(guó)優(yōu)先政策，毫不掩飾自己對(duì)于冰島、巴拿馬運(yùn)河，甚至是加拿大等世界其他地區(qū)領(lǐng)土的覬覦。

《紐約時(shí)報(bào)》還提到，特朗普政府對(duì)南極洲的策略可能發(fā)生變化。美國(guó)負(fù)責(zé)資助和監(jiān)督兩極活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），近期提議在2026年大幅削減極地科學(xué)預(yù)算，降幅將達(dá)約70%。根據(jù)提案，基礎(chǔ)設(shè)施支出的擬議削減幅度小于研究經(jīng)費(fèi)，但將推遲計(jì)劃中的設(shè)施升級(jí)和擴(kuò)建，并將停用美國(guó)最后一艘專用于南極研究的船只。此外，提案中為極地安全破冰船撥款了一筆可觀的資金。

針對(duì)上述預(yù)算提案，NSF發(fā)言人卡桑德拉·艾希納在一份聲明中表示，該機(jī)構(gòu)仍致力于確保美國(guó)南極計(jì)劃“在南極大陸維持活躍且有影響力的美國(guó)存在，支持尖端科學(xué)研究”。

美國(guó)專家擔(dān)憂：中國(guó)將取代我們

報(bào)道稱，美國(guó)削減研究經(jīng)費(fèi)，讓美國(guó)的一些盟國(guó)感到擔(dān)憂。據(jù)介紹，美國(guó)是《南極條約》的最初簽署國(guó)，此后一直是該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)擁有最大的研究站，也是唯一在地理南極點(diǎn)設(shè)有基地的國(guó)家。

美國(guó)智庫戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心研究員、前《南極條約》協(xié)商會(huì)議美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)比爾·蒙廷說：“美國(guó)在南極的存在是最大的?！钡S即指出，近年來，美國(guó)的投資已顯疲態(tài)?！懊绹?guó)一直在穩(wěn)步減少在南極的活動(dòng)，雖然沒有關(guān)閉任何站點(diǎn)，但也沒有迅速修復(fù)或建設(shè)站點(diǎn)，且一直在減少部分后勤能力?！?

蒙廷表示，最新預(yù)算削減表明，“與對(duì)其他領(lǐng)域科學(xué)一樣，本屆政府對(duì)極地科學(xué)同樣興趣寥寥”。

他繼續(xù)稱，擬議的支出無法讓人對(duì)美國(guó)的科學(xué)承諾充滿信心。從地緣政治角度看，這些削減也發(fā)出令人擔(dān)憂的信號(hào)：因?yàn)榇嬖诟械臏p少意味著影響力的下降，為其他國(guó)家填補(bǔ)真空留下了空間。

美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)首席政府關(guān)系官喬安妮·帕德隆·卡尼說：“這將減緩整個(gè)科學(xué)進(jìn)程?！?

“如果中國(guó)的影響力在上升，而美國(guó)停滯不前或減少其能力，那么這將被解讀為中國(guó)取代了我們的位置，”美國(guó)智庫南極與南大洋聯(lián)盟顧問、前《南極條約》協(xié)商會(huì)議美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)埃文·布盧姆表示。

此外，如果美國(guó)科學(xué)預(yù)算下降，而軍事預(yù)算上升，這可能會(huì)向世界發(fā)出一個(gè)明顯的信號(hào)。蒙廷指出：“只要是為了和平目的，所有類型的船只都?xì)g迎進(jìn)入該地區(qū)，但增加軍用船只數(shù)量同時(shí)減少科學(xué)船只數(shù)量，會(huì)給人一種該地區(qū)軍事化的印象，這違背了美國(guó)的長(zhǎng)期政策和利益?！?

今年3月，我國(guó)在南極秦嶺站首個(gè)規(guī)?；履茉聪到y(tǒng)運(yùn)行 央視新聞