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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

毫不意外，特朗普大筆一揮，又退了！

據(jù)央視新聞7月22日報(bào)道，美國再次宣布退出聯(lián)合國教科文組織。與此同時(shí)，有關(guān)“美國留下權(quán)力真空，中國在聯(lián)合國窺見機(jī)遇”的炒作論調(diào)和無端擔(dān)憂，也隨之升溫。

英國《金融時(shí)報(bào)》稱，一些西方官員與外交官抱怨稱，自特朗普政府疏離聯(lián)合國、美國大幅削減對外援助后，聯(lián)合國面臨數(shù)十年來最深刻的重組壓力。隨之而來的，就是“明顯加大”的中方行動力度。

他們聲稱，中方正在加緊填補(bǔ)美國留下的權(quán)力真空。聚集了450多個國際機(jī)構(gòu)、被稱為“全球外交廚房”的瑞士日內(nèi)瓦，成為中國發(fā)力的重點(diǎn)區(qū)域。中方的舉措包括擴(kuò)大人員派駐、組建投票聯(lián)盟，在某些情況下還提供資金支持以鞏固地位，同時(shí)也以推舉官員、更積極推進(jìn)自身議程等方式強(qiáng)化影響力。

一名了解聯(lián)合國內(nèi)部討論的西方高級官員表示，中國正在擴(kuò)大其在“多邊世界秩序機(jī)構(gòu)中的存在”，并“利用這種影響力慢慢將其轉(zhuǎn)向與自身契合的世界觀”。

另一名歐洲高級外交官還提到，面對特朗普常對包括美國盟友在內(nèi)的國家采取的強(qiáng)硬外交政策，中國正將自己塑造成“一個誠實(shí)的斡旋者”形象?！八麄冊诜侵夼c印太地區(qū)有許多伙伴支持他們，手中握有大量選票”，他說。

據(jù)英媒報(bào)道，歐盟官員不甘于此，正與其他西方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，試圖復(fù)制美國以往的角色。近幾個月來，日內(nèi)瓦和布魯塞爾已舉行相關(guān)會議。

這位外交官的話語中傲慢盡顯：“對我們歐洲人而言，關(guān)鍵是要填補(bǔ)這一真空，而不是把它讓給中國人。”

近來，還有歐洲外交人士鼓噪稱，中國對聯(lián)合國成立80周年的機(jī)構(gòu)重組改革尤為積極，試圖借機(jī)擴(kuò)大對聯(lián)合國的影響力，并游說全球南方國家政府支持其改革方案。甚至有歐洲人士無端指責(zé)中國試圖“殖民”聯(lián)合國。

7月21日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆對此回應(yīng)表示，古特雷斯秘書長提出聯(lián)合國80周年改革倡議，中方對此高度重視。我們支持聯(lián)合國順應(yīng)新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步凝聚各方對多邊主義的承諾，通過改革提高自身運(yùn)行效率，增強(qiáng)應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的能力，在國際事務(wù)當(dāng)中更好地發(fā)揮作用。改革要充分協(xié)商重視會員國，特別是廣大發(fā)展中國家的意見，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院助理教授呂曉宇曾供職于聯(lián)合國。他對《金融時(shí)報(bào)》表示，中國支持根據(jù)聯(lián)合國80周年倡議進(jìn)行“必要且公平”的機(jī)構(gòu)改革，主張“增強(qiáng)全球南方國家的代表性，尊重國家主權(quán)、建立多邊秩序”。

他認(rèn)為，隨著機(jī)構(gòu)部門重組合并，中國有望擴(kuò)大在國際發(fā)展領(lǐng)域的影響力。此外，作為聯(lián)合國維和行動第二大出資國，中國也可能在相關(guān)領(lǐng)域獲得更多高級職位任命。

4月14日，慶祝2025年聯(lián)合國中文日系列活動在維也納聯(lián)合國總部隆重開幕。維也納各國際組織負(fù)責(zé)人、各國常駐代表、高級外交官、國際職員等500多名嘉賓出席。

據(jù)英媒報(bào)道，中國長期以來一直尋求增強(qiáng)其在日內(nèi)瓦的影響力，近十年來穩(wěn)步擴(kuò)大其在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的影響力，尤其是在與發(fā)展、科技和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的機(jī)構(gòu)。

在一名駐日內(nèi)瓦的前聯(lián)合國外交官看來，如今，中國在聯(lián)合國體系內(nèi)的運(yùn)作方式已變得更為成熟。他說，“他們（中方）已練就了主導(dǎo)決議、適時(shí)讓步與達(dá)成共識的（綜合）能力，這讓他們現(xiàn)在處于有利地位?！?

有西方官員稱，中國特別感興趣的機(jī)構(gòu)包括制定全球通信標(biāo)準(zhǔn)的國際電信聯(lián)盟（ITU），以及世界衛(wèi)生組織（WHO）。還有外交官稱，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署對中國也具有戰(zhàn)略重要性，因?yàn)樗鼌⑴c了與“一帶一路”倡議相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

5月19日至27日，在特朗普威脅退出世衛(wèi)組織的烏云中，第78屆世界衛(wèi)生大會在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮舉行。據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，國務(wù)院副總理劉國中率團(tuán)出席本屆世衛(wèi)大會。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔二十多年后再次線下出席世衛(wèi)大會，展現(xiàn)了關(guān)鍵時(shí)刻中國對世衛(wèi)組織和多邊主義的堅(jiān)定支持。

與此形成鮮明對比的，是并未注冊參會的美國，仍強(qiáng)行要求插播其衛(wèi)生部長視頻發(fā)言，公然大放厥詞，與國際社會合作加強(qiáng)全球衛(wèi)生治理的努力背道而馳。

到了6月，中國還成功贏得了2027年世界無線電通信大會（WRC）的主辦權(quán)，該會議是國際電信聯(lián)盟最具影響力的論壇。英媒稱，在美方最后時(shí)刻提出挑戰(zhàn)的情況下，主辦方最終確定舉辦地為上海。

“國際電信聯(lián)盟內(nèi)的職位爭奪仍是美中角力的焦點(diǎn)，” 一名歐盟官員聲稱，“ITU的現(xiàn)任總干事是美國人，但（擔(dān)任前任總干事的）中方在高層職位上安排了與自己關(guān)系密切的人，主要是非洲人?！?

英媒報(bào)道還稱，中國同時(shí)試圖通過國際電信聯(lián)盟推廣“數(shù)字絲綢之路”倡議，推動發(fā)展中國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

國際電信聯(lián)盟對此回應(yīng)表示，該組織“重視194個成員國的積極參與和支持”，但補(bǔ)充說，它不會對“政治事務(wù)或選舉”發(fā)表評論，因?yàn)檫@些“均屬成員國職權(quán)范圍”

報(bào)道提到，中國與聯(lián)合國“七十七國集團(tuán)”的關(guān)系，在影響政策措辭與人事任命方面也提供了助力。中國還針對性地向特定組織提供資金，例如聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處。牛津大學(xué)政治學(xué)教授稱，這些資金往往要求優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)與發(fā)展議題，而非公民權(quán)利與政治議題。

中國今年在聯(lián)合國高級職位中的代表性也有所提升。5月至6月，有中國公民分別被任命為駐博茨瓦納和馬爾代夫的聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員。這一職位是聯(lián)合國在各國的最高代表。中國首次獲得此類任命是在2020年，當(dāng)時(shí)的任職地點(diǎn)是納米比亞。

上周，中方再獲一個高級職位。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月17日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯宣布，任命中國籍聯(lián)合國官員叢光為非洲之角問題特使，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國在該地區(qū)的和平與安全事務(wù)。

對于有聲音稱“中方為此展開大力游說”，聯(lián)合國在回應(yīng)時(shí)表示，“所有成員國都會想方設(shè)法在聯(lián)合國施加影響，以爭取對自身目標(biāo)的支持…… 這只是現(xiàn)實(shí)情況。”

聲明還補(bǔ)充說，“關(guān)于中國官員在聯(lián)合國高級職位中的任職情況，我們期望所有聯(lián)合國工作人員都以國際公務(wù)員的身份行事，而非代表本國政府，并在執(zhí)行公務(wù)時(shí)保持中立?！?

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