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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

早于6月下旬，中國(guó)商務(wù)部介紹對(duì)歐盟稀土出口審批情況時(shí)，便明確表示已依法批準(zhǔn)一定數(shù)量的合規(guī)申請(qǐng)。據(jù)央視新聞報(bào)道，近期同歐洲官員會(huì)面時(shí)，中方也進(jìn)一步澄清了出口管制政策，強(qiáng)調(diào)稀土出口從來(lái)不是、也不應(yīng)成為中歐之間的問(wèn)題。

然而近幾個(gè)月以來(lái)，歐盟方面持續(xù)炒作稀土磁鐵出口問(wèn)題，企圖污蔑中方“稀土武器化”。據(jù)新華財(cái)經(jīng)23日?qǐng)?bào)道，歐盟還宣稱考慮與日本合作開采稀土礦，建立所謂“競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)盟”。

有知情人士透露，中國(guó)在多種關(guān)鍵礦物的開采與加工領(lǐng)域近乎壟斷，這種供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，正讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)層逐漸意識(shí)到一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)：歐洲的防務(wù)自主能力在很大程度上同樣依賴中國(guó)。

據(jù)悉，一些歐洲防務(wù)企業(yè)已開始囤積零部件，另一些則稱對(duì)自身供應(yīng)鏈的多元化有信心。但有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些企業(yè)要么低估了當(dāng)前局勢(shì)的嚴(yán)重性，要么是未能充分認(rèn)識(shí)到潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著交易商轉(zhuǎn)向二級(jí)市場(chǎng)，如果找不到解決方案，供應(yīng)短缺的影響可能會(huì)很快顯現(xiàn)。

對(duì)于歐盟稀土出口審批情況，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)11日回應(yīng)強(qiáng)調(diào)，只要遵守出口管制規(guī)定，履行必要程序，歐洲企業(yè)的正常需求就能得到保障。中國(guó)有關(guān)部門還為歐洲企業(yè)設(shè)立了“快捷通道”，以更好滿足歐洲企業(yè)的正常需要。

發(fā)言人表示，中方愿繼續(xù)與歐方加強(qiáng)溝通對(duì)話，妥善處理經(jīng)貿(mào)分歧摩擦，實(shí)現(xiàn)共贏和共同發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)任何損害中國(guó)發(fā)展權(quán)利的企圖。

中方開始審批申請(qǐng)后，6月份稀土出口大幅回升。

與其他供應(yīng)軍民兩用物項(xiàng)的國(guó)家一樣，中方正在建立關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土磁鐵的出口許可制度，要求申請(qǐng)方說(shuō)明其最終用途。據(jù)歐洲官員透露，今年4月以來(lái)，中方已向個(gè)別公司批準(zhǔn)發(fā)放了總計(jì)1500份為期六個(gè)月的許可，同時(shí)駁回了歐盟提出的多年期許可請(qǐng)求。

短暫供應(yīng)緊張后，中方為回應(yīng)歐方擔(dān)憂，略微放寬了出口限制，但歐盟仍舊“疑心病”作祟，不僅抱怨新制度繁瑣難繼，還以“問(wèn)卷可能泄露歐洲軍事武庫(kù)情況”為由，無(wú)理要求取消申請(qǐng)問(wèn)卷。

本周，紀(jì)念雙邊關(guān)系建立50周年的中歐峰會(huì)將于中國(guó)北京舉行。稀土問(wèn)題仍是核心議題。上述知情人士稱，一些歐盟官員擔(dān)心，中國(guó)可能會(huì)以關(guān)鍵礦物供應(yīng)為籌碼，在未決貿(mào)易調(diào)查或電動(dòng)汽車關(guān)稅問(wèn)題上施壓。有部分官員便出“餿主意”，慫恿歐盟以限制法國(guó)航空零部件或荷蘭阿斯麥（ASML）半導(dǎo)體設(shè)備的對(duì)華出口相要挾。

但這種試圖表現(xiàn)強(qiáng)硬的做法仍面臨諸多挑戰(zhàn)。該人士直言，歐盟內(nèi)部并未就如何對(duì)抗中國(guó)或潛在報(bào)復(fù)的程度達(dá)成共識(shí)。

歐洲的不團(tuán)結(jié)，同時(shí)體現(xiàn)在多個(gè)成員國(guó)選擇繞過(guò)歐盟委員會(huì)，直接與中方談判，為本國(guó)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取稀土供應(yīng)協(xié)議。歐盟的整體立場(chǎng)被進(jìn)一步削弱。

事實(shí)上，歐洲要擺脫對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦物的依賴并無(wú)捷徑。長(zhǎng)期解決方案需巨額投資與政治決心，而這恰恰是歐盟27國(guó)難以輕易達(dá)成共識(shí)的。

去年生效的歐盟《關(guān)鍵原材料法案》雖提出建立本土供應(yīng)鏈、加強(qiáng)廢舊電子產(chǎn)品稀土回收等舉措，卻因資金不足遭業(yè)界批評(píng)。貿(mào)易商普遍認(rèn)為，若缺乏有力財(cái)政激勵(lì)，將電子垃圾運(yùn)回中國(guó)處理仍更具成本優(yōu)勢(shì)。

更何況，讓企業(yè)直接參與原材料開采加工等根本性解決方案，不僅風(fēng)險(xiǎn)高，所需專業(yè)技術(shù)在歐洲也已幾近“失傳”。

政治研究員庫(kù)利克（Kullik）認(rèn)為，如果與中國(guó)的僵局繼續(xù)升級(jí)，歐洲需要效仿日本的做法來(lái)消除風(fēng)險(xiǎn)，在歐洲大陸建設(shè)稀土加工廠，并以發(fā)展戰(zhàn)略儲(chǔ)備為長(zhǎng)期目標(biāo)。他還鼓噪稱，在此之后，歐盟還需采取保護(hù)主義措施。

2010年中日東海撞船事件后，中國(guó)對(duì)日本實(shí)施了為期七周的稀土出口禁令。日本政府隨后牽頭投資海外采礦項(xiàng)目，并在澳大利亞、法國(guó)等地構(gòu)建了供應(yīng)鏈。

但庫(kù)利克顯然不知道，時(shí)至今日，日本仍然高度依賴中國(guó)稀土供應(yīng)，尤其是重稀土類別。日本使用的稀土中，有八成上都來(lái)自中國(guó)。

歐盟確實(shí)動(dòng)了和日本“聯(lián)手”的心思。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩近日受訪時(shí)透露，正尋求與日本建立一個(gè)所謂的“競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)盟”（competitiveness alliance），其中包括合作開采稀土。她在特別提到稀土?xí)r還稱，歐盟將與日本在歐洲各地探索投資機(jī)會(huì)，并首次表示在采礦領(lǐng)域合作“前景光明”。

據(jù)悉，今年3月，法國(guó)開始建設(shè)歐洲首個(gè)大型稀土回收工廠，包括歐盟和日本的公共和私人集團(tuán)都參與了該項(xiàng)目。目前，歐盟正在格陵蘭島、非洲以及歐洲探索采礦項(xiàng)目，而與歐盟開展合作也將使日本有機(jī)會(huì)進(jìn)入這些遙遠(yuǎn)的地區(qū)。

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