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【文/觀察者網(wǎng) 柳白】據(jù)中新網(wǎng)消息，美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r間7月22日宣布，美國與日本達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，將原定25%的“對等關(guān)稅”下調(diào)至15%。盡管特朗普政府官員對此一頓吹噓，但對于協(xié)議的解讀，雙方分歧近來逐漸顯現(xiàn)，焦點(diǎn)之一指向了日本對美國投資5500億美元的承諾。

根據(jù)白宮23日公布的協(xié)議細(xì)節(jié)，在美國主導(dǎo)下，日本將向美國投資5500億美元，用于重建和擴(kuò)大美國核心產(chǎn)業(yè)，其中90%的投資利潤歸美國所有。但日本方面強(qiáng)調(diào)，利潤分配將根據(jù)各方承擔(dān)的風(fēng)險和投入比例決定，并沒有書面或法律約束力的協(xié)議確認(rèn)美方的說法。

有學(xué)者直言，這份日美貿(mào)易協(xié)議并沒有什么令人鼓舞的內(nèi)容，雙方只是做出了“無法確保兌現(xiàn)的承諾”。

5500億美元，日美說法“互搏”

美國商務(wù)部長盧特尼克23日夸口稱，日本的角色將是“銀行家”，為5500億美元的對美投資項目融資，涵蓋半導(dǎo)體、造船、關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以換取關(guān)稅減讓。

“日本人將為該項目提供資金，然后將其交給運(yùn)營商運(yùn)營，利潤將分成，90%歸美利堅合眾國的納稅人，10%歸日本人。”盧特尼克說，“因此，他們基本上通過這一承諾換來了更低的關(guān)稅稅率。”

特朗普24日也表示，這5500億美元相當(dāng)于美國給日本的“簽約獎金”。

“日本的做法換來了更低的關(guān)稅，”特朗普告訴記者，“他們直接給了我們5500億美元，100%，我們得90%，他們得10%。”

但日本內(nèi)閣榜公示25日發(fā)布的一份簡報，似乎與盧特尼克的說法存在沖突。簡報稱，利潤分配比例將“基于各方所承擔(dān)的貢獻(xiàn)與風(fēng)險”。

日本官員表示，目前尚未與華盛頓達(dá)成書面協(xié)議，也不會制定具有法律約束力的協(xié)議。

日本首席貿(mào)易談判代表赤澤亮正也明確表示，日本將提供“最高達(dá)”5500億美元的投資、融資和貸款擔(dān)保，而不是將這個數(shù)字作為明確的目標(biāo)或承諾。

日本首席貿(mào)易談判代表赤澤亮正 IC Photo

熟悉美日談判的官員表示，該協(xié)議由赤澤亮正與特朗普在70分鐘的短暫會議中匆匆敲定。在這份協(xié)議公開前，日本第27屆參議院選舉結(jié)果正式公布，首相石破茂領(lǐng)導(dǎo)的自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟遭遇潰敗。

日本民主黨前政治家、東京早稻田大學(xué)社會研究學(xué)院教授中林美惠子（Mieko Nakabayashi）表示，此次失利導(dǎo)致石破一旦辭職，其繼任者人選存在不確定性，特朗普可能擔(dān)心“他的團(tuán)隊將不得不重新開始談判”。

日本在協(xié)議中做出了一些實質(zhì)性讓步，比如允許美國產(chǎn)汽車在無需額外安全檢測的情況下進(jìn)入日本市場，還調(diào)整了此前傾向于氫燃料電池車的補(bǔ)貼機(jī)制。

“無法確保兌現(xiàn)的承諾”

根據(jù)白宮公布的協(xié)議，在農(nóng)業(yè)和食品方面，日本將立即把美國產(chǎn)大米的進(jìn)口量提高75%，并大幅擴(kuò)大進(jìn)口配額；日本將采購80億美元的美國產(chǎn)品，包括玉米、大豆、化肥、生物乙醇和可持續(xù)航空燃料。

值得注意的是，雖然日本同意增加進(jìn)口美國大米，但77萬噸的進(jìn)口配額并未調(diào)整。

此外，美方聲明并未明確15%關(guān)稅的具體生效時間。赤澤亮正則稱，新的關(guān)稅“可能將于8月1日生效”。

回到日本的赤澤亮正24日在羽田機(jī)場告訴記者，“我們的理解是，美方接下來將采取必要措施，比如發(fā)布行政令等。”

協(xié)議中另一條款還將日本進(jìn)口汽車的總稅率從27.5%降至15%，且在新稅率下不設(shè)數(shù)量上限，赤澤亮正希望這一調(diào)整能夠“盡快”落實。日本政府消息人士透露，汽車關(guān)稅下調(diào)預(yù)計在對等關(guān)稅生效后不久實施。

對于美國財政部長貝森特23日接受電視采訪時稱，美國每個季度都將詳查日本對協(xié)議的履行情況，若特朗普感到不滿意，關(guān)稅可能回升至25%的說法，赤澤亮正稱，他壓根“不記得”曾與特朗普或其內(nèi)閣成員討論過此事，也沒有注意到美方相關(guān)聲明。

“這份協(xié)議沒有什么令人鼓舞的內(nèi)容?！泵绹菐觳剪斀鹚箤W(xué)會高級研究員索利斯（Mireya Solís）說，“雙方都做出了無法確保兌現(xiàn)的承諾……我們無法對日本實際投資金額作出任何保證?！?

日美官員稱，部分5500億美元的投資可能涉及美國政府持有資產(chǎn)，并由兩國及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)提供資金進(jìn)行大規(guī)模資本投資。之后這些資產(chǎn)將出租給私營部門運(yùn)營。

一位美國官員表示，相關(guān)計劃的具體細(xì)節(jié)仍在制定中。

在該貿(mào)易協(xié)議宣布之前，日本國際協(xié)力銀行（JBIC）行長前田忠（Tadashi Maeda）說，日本政府內(nèi)部越來越傾向于采取“政府持有、企業(yè)運(yùn)營”的對美投資模式。他稱這種模式能“很好地”減輕私營部門的財政負(fù)擔(dān)。

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