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一九六八年七月，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的眾參兩院討論投票后，達(dá)達(dá)里奧第二次提交的修正案（編號(hào)H.R. 5404）終于送交總統(tǒng)約翰遜簽署，正式成為90-407號(hào)公法（即所謂“達(dá)達(dá)里奧法案”）。公法第一部分“基金會(huì)職能”，首次添加了有關(guān)“應(yīng)用研究”的內(nèi)容：“授權(quán)基金會(huì)在學(xué)術(shù)和其他非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)起和支持包括應(yīng)用研究的科學(xué)研究。在總統(tǒng)的指導(dǎo)下，授權(quán)基金會(huì)通過(guò)其他合適組織支持與涉及公共利益的國(guó)家問(wèn)題有關(guān)的應(yīng)用科學(xué)（applied science）研究?！?

“達(dá)達(dá)里奧法案”意味著NSF將不再僅僅從事基礎(chǔ)研究和相關(guān)教育活動(dòng)，應(yīng)用科學(xué)接下去將可以以合法方式進(jìn)入NSF爭(zhēng)奪資源（經(jīng)費(fèi)）。事實(shí)上還在法案通過(guò)之前，Science雜志在一九六六年七月發(fā)表的評(píng)論中已經(jīng)指出：“達(dá)達(dá)里奧建議NSF應(yīng)該對(duì)社會(huì)需求做出更多的回應(yīng)。這一建議只能導(dǎo)致NSF角色的根本性轉(zhuǎn)變。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)將逐漸被迫支持科學(xué)的應(yīng)用，而不再專(zhuān)注于科學(xué)概念和知識(shí)的增加?！?

一九八一年三月，NSF成立了獨(dú)立的工程理事會(huì)（Engineering Directorate），下面設(shè)四個(gè)部門(mén)，囊括了電氣、化學(xué)、土木、計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)工程、環(huán)境工程、機(jī)械工程、應(yīng)用力學(xué)等方面。工程理事會(huì)的成立，意味著工程師們終于把應(yīng)有的地盤(pán)奪了過(guò)來(lái)。事實(shí)上，NSF所能拿到的全美國(guó)年度科技研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的1.5%這個(gè)小盤(pán)子，早就不能都用來(lái)資助沒(méi)有任何應(yīng)用價(jià)值的“基礎(chǔ)科學(xué)”了，而現(xiàn)在工程師們更可以名正言順地要求在這個(gè)小盤(pán)子里分肉（申請(qǐng)項(xiàng)目）了。

NSF作為“基礎(chǔ)科學(xué)堡壘”的淪陷

僅僅參與分肉當(dāng)然并不能讓工程師們完全滿(mǎn)意，從一九八一年開(kāi)始，幾乎每年都有人提交要求成立“國(guó)家技術(shù)基金會(huì)”的法案，結(jié)果雖然都以失敗告終，但到一九八五年十一月，工程師們?cè)傧乱怀牵簠⒈妰稍和瓿煞ǘㄍ镀背绦?，?jīng)總統(tǒng)簽署，又一個(gè)修正案《一九五〇年國(guó)家科學(xué)基金會(huì)法案有關(guān)工程學(xué)的修正案》成為第99—159號(hào)公法的組成內(nèi)容。

該修正案對(duì)NSF基本法案進(jìn)行了全面修改，在三十六處“science”和“scientific”后插入“engineering”（工程學(xué)、工程學(xué)的），在三處“scientist”后插入“engineer”。比如原法案中的“科學(xué)和教育活動(dòng)”改成“科學(xué)、工程和教育活動(dòng)”，“科學(xué)價(jià)值”改成“科學(xué)和工程學(xué)價(jià)值”，等等。

第99—159號(hào)公法，又稱(chēng)“1986年國(guó)家科學(xué)、工程和數(shù)學(xué)授權(quán)法案”（來(lái)源：congress.gov）

工程師們的“平權(quán)”斗爭(zhēng)，最高訴求是單獨(dú)成立自己的國(guó)家基金會(huì)，退而求其次是將NSF改名為“國(guó)家科學(xué)與工程（技術(shù)）基金會(huì)”，最低訴求才是要求NSF基本法案將“工程”與“科學(xué)”并列。上述修正案其實(shí)只滿(mǎn)足了工程師們的最低訴求，但這畢竟意味著“工程學(xué)”從此得以名正言順與“科學(xué)”分庭抗禮，成為兩個(gè)平行系統(tǒng)。

一九九二年十月，Science雜志發(fā)表社論《NSF的未來(lái)》，說(shuō)NSF正在面臨三重抉擇：一、進(jìn)一步介入工程、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域；二、保持現(xiàn)狀；三、回到最初。社論希望NSF“不忘初心”，“在美國(guó)大學(xué)中培育免費(fèi)的、基礎(chǔ)的、以好奇心為導(dǎo)向的研究”。

同年十一月，一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)布了報(bào)告《二十一世紀(jì)的基金會(huì)：NSF的進(jìn)步框架》。報(bào)告一方面重申NSF的主要使命，另一方面卻建議將經(jīng)費(fèi)部署在“滿(mǎn)足國(guó)家目標(biāo)的科學(xué)戰(zhàn)略領(lǐng)域”。Science雜志揶揄這份報(bào)告像“神諭”，不同的人可從中解讀出不同的觀點(diǎn)。然而NSF前主任布洛赫明確支持變革主張，他高調(diào)表態(tài)說(shuō)：“人們必須意識(shí)到，布什的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了……是時(shí)候重塑NSF了。”

二〇〇〇年以來(lái)，中國(guó)大幅增加了科技研發(fā)方面的投資，正在迅速接近美國(guó)。據(jù)Science雜志報(bào)道：二〇〇〇至二〇一七年，美國(guó)的研發(fā)支出平均每年增長(zhǎng)4.3%，但同期中國(guó)的研發(fā)支出每年增長(zhǎng)超過(guò)17%。二〇一七年，全球研發(fā)支出2.2萬(wàn)億美元，美國(guó)占25%，中國(guó)已占23%。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓美國(guó)政府官員感到擔(dān)憂(yōu)和恐懼，而這正是二〇二〇年美國(guó)國(guó)會(huì)提出《無(wú)盡前沿法案》（The Endless Frontiers Act，S.3832）的主要原因。

2023年全球研發(fā)支出最高的國(guó)家或地區(qū)，前三名為美國(guó)（約7836億美元）、中國(guó)（約7230億美元）和歐盟（約4100億美元）。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)團(tuán)隊(duì)估算，2023年全球研發(fā)支出接近3萬(wàn)億美元（來(lái)源：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，wipo.int）。

從名稱(chēng)來(lái)看，《無(wú)盡前沿法案》顯然是對(duì)布什《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》的“致敬”，但實(shí)際內(nèi)容卻與布什當(dāng)初建立NSF作為“純科學(xué)堡壘”的理念完全背道而馳。其主張主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，主張通過(guò)改名提升應(yīng)用技術(shù)在NSF的地位。法案主張NSF更名為“美國(guó)科學(xué)與技術(shù)基金會(huì)”，這其實(shí)就是一九八三年和一九八四年提案的舊話重提，目的是進(jìn)一步提升應(yīng)用技術(shù)在NSF的地位。類(lèi)似提案在一九九三、一九九五年還發(fā)生過(guò)兩次。

在提案中強(qiáng)調(diào)技術(shù)在NSF地位的國(guó)會(huì)議員舒默

第二，強(qiáng)調(diào)“技術(shù)”的地位。在法案文本中，“技術(shù)”一詞出現(xiàn)兩百三十一次，是出現(xiàn)頻率最高的名詞，“科學(xué)”只出現(xiàn)了一百六十三次，而“基礎(chǔ)研究”（basic research）僅出現(xiàn)了一次。對(duì)技術(shù)如此強(qiáng)調(diào)，招致了不少批評(píng)，被認(rèn)為“受到了激進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的誘惑”。

第三，“技術(shù)理事會(huì)”在NSF具有準(zhǔn)獨(dú)立地位。法案要求“技術(shù)理事會(huì)”未來(lái)五年獲得一千億美元資金，這意味著NSF將變成一個(gè)非常怪異的機(jī)構(gòu)——局部規(guī)模將比NSF原有核心主體大十倍不止?！凹夹g(shù)理事會(huì)”從體量到運(yùn)行方式，完全不同于NSF原有的七個(gè)理事會(huì)，更像一個(gè)打著NSF旗號(hào)卻具有獨(dú)立地位的特殊機(jī)構(gòu)。

二〇二一年六月，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和修改，參議院再次投票通過(guò)了《二〇二一美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021），修訂后的《無(wú)盡前沿法案》成為該法案的七個(gè)主要組成部分之一。二〇二二年八月，基于多種法案相互妥協(xié)折中后的最終版本《芯片與科學(xué)法案》（The CHIPS and Science Act, H.R. 4346），終于通過(guò)參眾兩院投票，經(jīng)總統(tǒng)拜登簽字后成為法律。

二〇二〇至二〇二二年，美國(guó)參眾兩院先后提交過(guò)有關(guān)“重塑”NSF的五個(gè)法案，《芯片與科學(xué)法案》是最后一個(gè)，主要內(nèi)容是向半導(dǎo)體行業(yè)提供約五百二十七億美元資金支持；并在未來(lái)幾年向幾大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供約兩千億美元的科研經(jīng)費(fèi)。法案中提到“中國(guó)”十四次。此后兩個(gè)應(yīng)用技術(shù)理事會(huì)在NSF科研撥款中的占比大幅上升。

凄風(fēng)苦雨中的今日NSF

NSF內(nèi)部持續(xù)數(shù)十年的爭(zhēng)斗結(jié)果是，NSF現(xiàn)今的運(yùn)行方式，已經(jīng)和布什最初的愿景大相徑庭。

首先，NSF已從純科學(xué)“堡壘”轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)并重的資助機(jī)構(gòu)。當(dāng)前NSF官網(wǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的介紹，清楚表明了這一點(diǎn)：“我們主要通過(guò)撥款來(lái)完成我們的使命……基礎(chǔ)研究是由好奇心和發(fā)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)的研究。我們還支持有可能為美國(guó)人民帶來(lái)進(jìn)步的以解決方案為導(dǎo)向的研究?！?

然而，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)NSF的機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍然普遍存在誤解，以為它是一個(gè)專(zhuān)門(mén)資助基礎(chǔ)科學(xué)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。雖然NSF成立之初確曾如此，但從七十年代開(kāi)始，機(jī)構(gòu)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。特別是二〇二二年《芯片與科學(xué)法案》通過(guò)后成立了“技術(shù)、創(chuàng)新與合作理事會(huì)”（TIP），意味著應(yīng)用技術(shù)在NSF不僅地位進(jìn)一步提升，領(lǐng)地也進(jìn)一步擴(kuò)大。

“技術(shù)、創(chuàng)新與合作理事會(huì)”（TIP）的工作重點(diǎn)是縮小基礎(chǔ)研究與解決實(shí)際問(wèn)題之間的差距（來(lái)源：aip.org、NSF）

其次，NSF從當(dāng)初的遠(yuǎn)離政治，轉(zhuǎn)變成與美國(guó)國(guó)家利益深度捆綁。例如，NSF成立之初，秉持布什理念，為了讓NSF免受政黨政治的影響，特意將NSF主任任期設(shè)計(jì)為六年，目的是與四年總統(tǒng)選舉周期脫鉤。又如當(dāng)初建立國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的法案，曾要求NSF“制定并推行促進(jìn)基礎(chǔ)研究的國(guó)家政策”，并且“評(píng)估聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)開(kāi)展的科學(xué)研究項(xiàng)目”，但NSF第一任主任沃特曼為了避免卷入政治紛爭(zhēng)，認(rèn)為“讓這個(gè)剛剛成立的機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)判諸如原子能委員會(huì)和國(guó)防部這些研究巨頭的工作，將是毀滅性的”，他拒絕行使這項(xiàng)權(quán)力。

而現(xiàn)今NSF實(shí)際上已與美國(guó)國(guó)家利益深度捆綁，出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的原因，主要與三次重要的外部事件相關(guān)：五十年代開(kāi)始的美蘇爭(zhēng)霸、八十年代應(yīng)對(duì)日本的競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)前應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。隨著一系列保持“美國(guó)優(yōu)先”的法案次第出臺(tái)，象征著NSF已經(jīng)走到了“美國(guó)政策制定的前沿”。而《芯片與科學(xué)法案》作為協(xié)調(diào)參眾兩院爭(zhēng)議法案的最終版本，則意味著布什當(dāng)年希望NSF不涉入黨派政治的理想也已被徹底拋棄。其實(shí)從歷史上看，這早已不是NSF第一次涉入黨派政治了。

布什當(dāng)初主張的原則，和他建立NSF的“初心”，現(xiàn)今既已全盤(pán)失守，如果我們對(duì)NSF的理解，還繼續(xù)停留在布什最初《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》所宣示的愿景中，將無(wú)異于刻舟求劍，只能成為一廂情愿的主觀想象。