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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

近日，美國(guó)對(duì)自墨西哥進(jìn)口商品的收緊又有新動(dòng)向：美墨兩國(guó)以總統(tǒng)聯(lián)合聲明的形式宣布將實(shí)施共同防止鋼鐵和鋁關(guān)稅逃避的政策，并加強(qiáng)北美鋼鐵和鋁供應(yīng)鏈。

同時(shí)白宮方面表示，除非能證明是在美墨加熔鑄的鋼鐵產(chǎn)品，否則自墨西哥進(jìn)口時(shí)將被征收25%的美國(guó)“232條款”關(guān)稅。

該限制措施還延伸到同自墨西哥進(jìn)口的鋁產(chǎn)品，需不得含有在中國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯或伊朗冶煉或鑄造的原鋁，否則將按“232條款”加征10%的關(guān)稅。

中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始六年之后，美國(guó)終于想起要補(bǔ)上墨西哥這個(gè)近岸“漏洞”了。

僅從紙面上看，該舉措對(duì)中美墨三國(guó)經(jīng)貿(mào)的影響并不大。根據(jù)美國(guó)人口普查局年初給出的數(shù)據(jù)，2023年美國(guó)總計(jì)進(jìn)口鋼材2550萬(wàn)噸，同比下降8.7%。墨西哥是第二大進(jìn)口國(guó)，總量約380萬(wàn)噸[1]，其中僅13%來(lái)自北美以外地區(qū)。而美國(guó)與中國(guó)直接的鋼材貿(mào)易經(jīng)過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)的來(lái)回摧殘，美國(guó)進(jìn)口量已從2017年的118萬(wàn)噸下降至54萬(wàn)噸，甚于腰斬。2023年，我國(guó)對(duì)墨西哥出口鋼材也僅有137.37萬(wàn)噸，出口至美墨的鋼材量只相當(dāng)于全年出口總量的2.38%。受兩國(guó)近期關(guān)稅小動(dòng)作不斷的影響，2024年1-5月的出口占比進(jìn)一步收窄到1.94%[2]。

此次美墨保護(hù)主義也早有端倪。在今年4月中旬，拜登已經(jīng)宣布派遣代表團(tuán)前往墨西哥磋商該議題，如今只是靴子落地。連《紐約時(shí)報(bào)》都承認(rèn)，因?yàn)槊绹?guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)金屬征收高額關(guān)稅，在很大程度上阻止了直接進(jìn)口，因此再次加征關(guān)稅的措施僅具有象征意義[3]。

頗具諷刺意味的是，在上月底與特朗普的辯論中（前在風(fēng)聞社區(qū)有專文解析[4]），拜登曾激烈抨擊特朗普的關(guān)稅政策，還拿出經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)，認(rèn)為加征關(guān)稅讓每個(gè)美國(guó)家庭每年多支出2500美元。

對(duì)如此啪啪打臉，拜登連打三個(gè)補(bǔ)丁，第一便是我們?cè)缫崖?tīng)得耳朵起繭的“中國(guó)傾銷+欺騙市場(chǎng)份額”。其次則是公然承認(rèn)占比很低，對(duì)美國(guó)家庭開(kāi)支和通貨膨脹影響甚微。第三則是指控中國(guó)鋼鐵不僅價(jià)格低廉，而且生產(chǎn)過(guò)程碳排密集，削弱了美國(guó)“綠色”鋼鐵的競(jìng)爭(zhēng)力，符合民主黨綠色衛(wèi)道士的一貫標(biāo)榜。

奇文共欣賞，這是拜登今年4月對(duì)此事的表態(tài)，不僅與他對(duì)關(guān)稅的一貫態(tài)度，以及與他后來(lái)解釋不增加生活成本是因?yàn)殇撡Q(mào)“占比過(guò)低”統(tǒng)統(tǒng)自相矛盾，淋漓盡致地展現(xiàn)了美國(guó)政客為了欲加之罪已經(jīng)喪失基本的邏輯與道德。更有意思的是，這篇官方發(fā)布的講話記錄都已經(jīng)掩蓋不住拜登的語(yǔ)無(wú)倫次、前言不搭后語(yǔ)。

拜登如此大費(fèi)周章地耗時(shí)數(shù)月在一個(gè)占比微弱的領(lǐng)域來(lái)回折騰，與美國(guó)大選不無(wú)關(guān)系。

當(dāng)前拜登的選情乏善可陳甚至岌岌可危，急需充注亮點(diǎn)。但近來(lái)拜登能夠拿得出手的政績(jī)并不多，尤其是上月底辯論大挫之后，黨內(nèi)外對(duì)其質(zhì)疑四起，甚至公開(kāi)要求其退選。在此情況下，不斷制造輿情，塑造自己“關(guān)心本土產(chǎn)業(yè)、捍衛(wèi)國(guó)家利益”的形象就成了應(yīng)有之義。尤其是不少長(zhǎng)期身陷劣質(zhì)信息繭房之中的美國(guó)選民，甚至對(duì)中美鋼貿(mào)沒(méi)有基本概念，只見(jiàn)一個(gè)數(shù)月連續(xù)投放的大標(biāo)題，如此手段自然能達(dá)成一定的宣傳效果。

此外，作為鋼貿(mào)利益相關(guān)方的賓州，是今年總統(tǒng)大選的一個(gè)關(guān)鍵搖擺州，拜登和特朗普都在爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓?huì)和工人的支持。歷史上民主黨在該州取得過(guò)大部分勝利，拜登自然不敢怠慢。同樣是在今年4月，新日本制鐵(Nippon Steel)擬以149億美元收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司(US Steel)時(shí)，拜登也強(qiáng)烈反對(duì)。他在當(dāng)時(shí)對(duì)鋼鐵工人的集會(huì)上表態(tài)：“美國(guó)鋼鐵公司應(yīng)該繼續(xù)作為一家原汁原味的美國(guó)公司?！倍绹?guó)鋼鐵工人工會(huì)此前已宣布支持他競(jìng)選連任。本著“能爭(zhēng)一分是一分”的原則，越是選情不穩(wěn)，拜登越要在此節(jié)點(diǎn)采取更多措施。

需要警惕的是，這很可能是拜登為選情升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的前哨。早在今年春，從拜登到耶倫、戴琪等各級(jí)美國(guó)官員都在持續(xù)炒作中國(guó)補(bǔ)貼和產(chǎn)能過(guò)剩，在前期加征電動(dòng)汽車稅時(shí)，業(yè)內(nèi)還曾以征稅量不大來(lái)開(kāi)解，且民主黨向來(lái)以關(guān)稅提高美國(guó)居民生活成本作為攻擊點(diǎn)，抨擊特朗普。但隨著今年5月，美方發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有關(guān)稅基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的關(guān)稅，局面有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)。

對(duì)比下目前出口的主要商品類別和301關(guān)稅復(fù)審結(jié)果，就能看出民主黨政府也在不惜通脹威脅的情況下擴(kuò)大貿(mào)易戰(zhàn)，而不是像之前那樣精選部分份額占比不大的賽道做做姿態(tài)。一定程度上也成為民主黨政府選情緊張的折射。

拜登政府的工具箱里還不僅僅只有加征關(guān)稅與強(qiáng)迫產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的手段，他們還有通過(guò)與墨西哥、加拿大的“近岸外包”、與同盟國(guó)家的“友岸外包”來(lái)構(gòu)建相對(duì)柔性的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，并在一定程度上帶動(dòng)新承接國(guó)的產(chǎn)出與外貿(mào)；并聯(lián)合盟國(guó)通過(guò)《瓦森納協(xié)定》，對(duì)華進(jìn)行“小院高墻”式技術(shù)圍堵；設(shè)置量身定做的排他性條款，聯(lián)合盟友削減和排除中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入供應(yīng)鏈；通過(guò)外交手段慫恿盟國(guó)加入對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)等等手段。

經(jīng)過(guò)這般多管齊下，在中國(guó)對(duì)美出口額相較2018年下降約10%的情況下，美國(guó)自東盟、加拿大、墨西哥、印度、歐盟等貿(mào)易伙伴的進(jìn)口額均實(shí)現(xiàn)超30%的正增長(zhǎng)，其中東盟、印度的增長(zhǎng)率高達(dá)86.9%和61.2%[5]。在拜登政府任期的最后幾個(gè)月，上述措施可能會(huì)繼續(xù)加碼。就以墨西哥為例，該國(guó)官員已聲稱，因美國(guó)施壓，墨西哥將無(wú)法向中國(guó)電動(dòng)汽車制造商提供低成本公共土地或稅收減免等投資激勵(lì)措施[6]。

美國(guó)按原產(chǎn)地分列的貨物進(jìn)口額作者制圖