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從統(tǒng)計口徑來看，消費券的乘數(shù)效應也存在一些缺陷。有些統(tǒng)計將本地消費的規(guī)模系數(shù)歸因于消費券撬動，忽視了對特定時間、消費偏好、人員流動等因素的總結(jié)，不僅對于當前消費券效果總結(jié)出現(xiàn)偏差，也會對未來政策施行造成影響。

而且有跡象顯示，部分地區(qū)的消費券出現(xiàn)了邊際效用遞減的趨勢，包括東部沿海省份也有消費券核銷率出現(xiàn)下降的報道。除了使用門檻、優(yōu)惠力度、場景狹窄等問題帶來的“審美疲勞”以外，也存在因宣傳不到位導致的知曉率低的情況。部分地方開始采用“滾動發(fā)放”的形式，將有效期內(nèi)未能核銷的消費券實行再發(fā)放，從而提高使用效率。

最大的問題在于，消費券固然可以在一定范圍內(nèi)提振消費，卻非治本之策。目前國內(nèi)大多數(shù)消費券的發(fā)放呈現(xiàn)出金額小、時間短、節(jié)奏零散的特點。受制于地方政府財力，很多地方也無法做到高頻發(fā)行，這進一步削弱了刺激消費的效果。如果遇到實體經(jīng)濟下行、家庭收入不足、有效需求無法被充分調(diào)動的情況，消費券的提振能力也會相對有限。

各細分類別消費增速對比。在有消費券發(fā)放的情況下，近年來各類消費的增速整體仍有所下滑。其中如汽車、家電、日用品的年均增速均在5%上下，甚至個別年份出現(xiàn)負增長。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，圖表來源：作者自制

所以也就出現(xiàn)了一個耐人尋味的現(xiàn)象，那就是在消費券乘數(shù)效應的加持下，近年來與消費大盤相關(guān)的指標，無論是社會消費品零售總額的增速，還是最終消費支出占GDP的比重，雖然不乏短期的提振，但從整體趨勢上都仍處于調(diào)整狀態(tài)。

說到底，消費券也只是市場的“調(diào)味劑”。沒人會指望拿調(diào)料做正餐，這也是消費券不可承受之重。

2010年以來社會零售總額增速與最終消費支出占GDP的比重。即使有消費券加持，但在疫情后依然出現(xiàn)了下降態(tài)勢。數(shù)據(jù)來源：世界銀行，圖表來源：作者自制

三、多開出路、避免套路，消費券的改進離不開大市場的改革

就在9月末召開的政治局會議提出，要把促消費和惠民生結(jié)合起來，提升消費結(jié)構(gòu)、培育新型消費業(yè)態(tài)，還要抓好重要物資的保供穩(wěn)價。消費券作為已被現(xiàn)實所證明的提振利器和惠民工具，必然還有廣闊的應用空間。

筆者認為，在消費券的優(yōu)化提升中，首先要加強對消費券的頂層設(shè)計以及適度的統(tǒng)一調(diào)控。既要強化對不同區(qū)位、人群、消費場景和技術(shù)服務的協(xié)調(diào)設(shè)計，也要加大中央財政在消費券上的投入力度。雖然中央財政正在承擔大額赤字和轉(zhuǎn)移支付，但是消費市場所產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)稅收益分成，以中央占據(jù)大頭。因此，在采用消費券刺激市場時，中央財政可發(fā)揮更大的作用。

近年全國寬口徑債務率（政府與城投合計債務與可支配財力的比值）分布情況（單位：%）。當前地方財政壓力較大，且流通稅收益大頭在中央，頂層設(shè)計在消費券完善中不應缺席。數(shù)據(jù)來源：各省份統(tǒng)計局，圖表來源：作者自制

當前，相關(guān)工作也正有序推進，例如今年7月，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確由國家發(fā)改委牽頭安排3,000億元左右超長期特別國債資金，支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。其中，在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1,500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。僅此一項，消費券的應用場景便是不可限量。

在真金白銀投入的同時，頂層設(shè)計也可以發(fā)揮其站位優(yōu)勢。結(jié)合國家戰(zhàn)略與市場需求，對相關(guān)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做大消費概念與場景，協(xié)調(diào)不同區(qū)域與消費主題，并向欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體、小微企業(yè)消費場景傾斜，增強消費券的普適性與普惠性。

在技術(shù)領(lǐng)域，消費券對于推動數(shù)字化消費也有巨大作用。結(jié)合前期已有案例，整合產(chǎn)學研力量，探索建設(shè)發(fā)放與監(jiān)測平臺，完善全流程管理。如根據(jù)區(qū)域、場景和潛在用戶的大數(shù)據(jù)評估，構(gòu)建“用戶畫像”；根據(jù)發(fā)放時間和不同場景金額分配的精準定位，進行“投放導航”；對于消費券交易行為的在線監(jiān)督，開發(fā)自動化問答和投訴平臺，實時監(jiān)測和處理使用中存在的虛假交易、違規(guī)套現(xiàn)問題，能接受意見建議并加以反饋；基于前期核銷情況而對后續(xù)發(fā)放的智能調(diào)整，確保全過程的透明、公正、高效。

在投放方式上，基于技術(shù)識別，也可以開發(fā)線上線下相結(jié)合的模式，提高投放精度。一方面在線上平臺推廣宣傳和操作教程，另一方面與商品流通性、社會認可度較高的實體店合作，進行對特定消費者的定向投放，從而實現(xiàn)一手面向消費者，一手握住提供商，將消費券更精確地送到有需要的人手里。

從國家戰(zhàn)略角度來看，消費券作為一項工具，在不斷提高自身通用性的基礎(chǔ)上能夠穿梭服務于諸如以舊換新、綠色消費、新興技術(shù)、國貨崛起等重要布局，提高消費質(zhì)量與市場升級；還可以將其與央行大力推行的數(shù)字人民幣相搭配，打通彼此間的資金使用和場景生態(tài)。

此外，還可以通過頂層設(shè)計打破地方壁壘、提高流通屬性、強化配套的法律政策保障，以消費券來助力統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

也正是在這些消費場景和技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，才有可能針對不同的使用方向和需求，開發(fā)有針對性的、多樣化的消費券種。不僅要作為單純的購物券去發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付職能，進行短期刺激，也要圍繞文旅、教育、醫(yī)療、通信等消費周期較長的方向，挖掘消費題材，增強長尾效應，開發(fā)一批具有長效拉動能力的消費券產(chǎn)品，豐富現(xiàn)有工具箱。

此外，在梳理管理體系和協(xié)調(diào)跨地區(qū)資源的條件下，也可以利用宣傳工具，在特定年節(jié)舉辦跨區(qū)域消費活動，做好線上線下多角度、大范圍宣傳，從而更好地落實消費券的集中投放，發(fā)揮刺激消費的規(guī)模效應。

作為一種新生事物，消費券還有大量的改造提升空間。必須清醒地看到，消費市場上還有許多事情，是超出消費券作用范疇的。不少是“圈”不是“券”的現(xiàn)象，本質(zhì)上也不是消費券的責任。

當前，消費券所要面對的大背景是國內(nèi)有效需求和居民消費意愿的不足，要能夠從根本上把居民消費的意愿和潛力帶動起來，轉(zhuǎn)化為實實在在的可持續(xù)購買力，不取決于消費券發(fā)了多少，而在于消費者的錢包鼓不鼓。正如國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院所指出的，擴大居民消費的關(guān)鍵是要做好“兩提”，即提高企業(yè)支付的勞動者報酬占比和提高居民部門中財產(chǎn)收入占比。

不管是從具體操作層面的保就業(yè)、促增收、降低直接稅、落實勞動法，還是在宏觀層面的完善三次分配機制、提升社會保障、建設(shè)統(tǒng)一大市場、擴大消費市場，我們能做的工作還有很多。

最后，分享一組鏡像般的數(shù)據(jù)。

現(xiàn)在不管是居民消費率，還是最終消費支出占GDP的比重，我國較發(fā)達國家水平仍有約20%的差距。反之，我國的居民儲蓄率則高于發(fā)達國家約20%。

這正負兩個20%，既說明我們消費市場所存在的潛力，也無聲地透露出我們居民對于消費存在保留乃至焦慮。這兩個20%所揭示的，正是我們經(jīng)濟發(fā)展存在的一個問題：在釋放出驚人生產(chǎn)力的同時，購買力的轉(zhuǎn)化是遲到的，而這恰恰也是人民群眾獲得感的遲到。

發(fā)展，不僅是數(shù)據(jù)增長，也是體驗提升。不僅是共創(chuàng)，也是共享。

這，恰恰就是下一階段改革的重點之一。

消費券只是一把鑰匙，它能決定推門一瞬，但什么樣的門、什么樣的屋、什么樣的路，依然需要更全面、更深入的改革來回答。消費市場乘數(shù)效應的真正源泉，不是消費券的“勸”，而是全社會“芝麻開花節(jié)節(jié)高”所形成良性循環(huán)的“圈”。也正是這樣的良性循環(huán)，才能讓消費券面向更廣闊的場景、撬動起更多的社會資源、帶動起更大的消費市場。

到那時我們就會發(fā)現(xiàn)，消費，本無需“勸”。

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