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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

特朗普此番來勢洶洶的貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)動至今已有三月，“對等關(guān)稅”推出也將近一月。在這個過程中，中國從一開始就給予堅決反擊，不退讓一步，也徹底打亂了特朗普的節(jié)奏，讓關(guān)稅執(zhí)行效果與發(fā)動時的聲勢完全脫節(jié)：

說好要“不會豁免加征”，保質(zhì)期不到72個小時；貝森特和盧特尼克說“70國排隊簽約”，到如今連G7都不買賬；至于“等中國打電話”，更引發(fā)了海內(nèi)外輿論罕見的一致群嘲，超級大國每天都在用各種姿勢表演著尊嚴掃地，國內(nèi)經(jīng)濟特別是金融市場也隨之震蕩殺跌。

特朗普一通炒作后，全世界都知道他打不通中國電話。網(wǎng)絡(luò)圖片

但越是如此，一些足以顛覆規(guī)則的下三濫招術(shù)越被美國政客們不以為恥地津津樂道，包括但不限于試圖封堵中國航運、威逼有關(guān)國家中止對華合作、尤其是近期美國政客集中提議各國以限制對華貿(mào)易換取美國豁免。商務(wù)部對此的評論是“綏靖換不來和平，妥協(xié)也得不到尊重?！?

當(dāng)此之時，面臨股債匯三殺的特朗普政府總是含糊其辭，頻頻拋來橄欖枝，稱將大幅降低對華關(guān)稅，并看好后續(xù)談判。那么，如何看待特朗普政府的反復(fù)無常？本次貿(mào)易戰(zhàn)又將走向何方？

一、特朗普2.0時期貿(mào)易戰(zhàn)的特點

首先，我們要明確一點，特朗普此番“求和”是缺乏誠意的，僅從現(xiàn)象層面，他還在強調(diào)對我們的加征關(guān)稅不可能全部撤銷，并且貝森特在24小時內(nèi)再次翻臉，宣稱降低關(guān)稅稅率報道不實，談判要歷經(jīng)2-3年。

但中國的態(tài)度一向清楚，對于這種違背了平等、尊重、互惠的“虛空造牌”，并且還真的就是分分鐘變臉，我們哪里會有談的可能？

更何況這極大概率是美國政府闖禍后要對自己的金融市場加以安撫，那就更沒有隨之起舞的理由了。

而更深層次則是從整個特朗普政府運作的機理，發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)也是必須要為之事。

特朗普如今對中國和全世界發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，不是這短短100天的貿(mào)易戰(zhàn)，而是一個相當(dāng)長歷史時間的集成，經(jīng)歷了整整8年、橫跨兩個政黨三屆政府的拼裝，形成了如下特征：

一是“亂”，以舊法對新事，且理由十分龐雜。授權(quán)總統(tǒng)加征關(guān)稅的法案，諸如1962年《貿(mào)易擴展法》、1974年《貿(mào)易法》，推出時間距今都已有五六十年，且不同法案疊床架屋現(xiàn)象嚴重，采取哪些取證、經(jīng)過哪些流程，完全可以被美國政府“按需操弄”。但凡被貼上產(chǎn)業(yè)補貼、知識產(chǎn)權(quán)“剽竊”、外貿(mào)收支“失衡”，乃至非常籠統(tǒng)的“危害本土產(chǎn)業(yè)”、“歧視美國商品”等標簽，都有可能會成為美國加征關(guān)稅的借口。

美國加征關(guān)稅的不同手段。圖片來源：玉淵潭天

如今特朗普不只是不斷濫用無需國會審議和調(diào)查聽證的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》，甚至如筆者年初預(yù)測的那樣，真為加征“對等關(guān)稅”不惜宣布國家進入緊急狀態(tài)。在港運物流、半導(dǎo)體等特定產(chǎn)品上，也在啟動301、232等等調(diào)查，被公知們吹噓的所謂“美國法制”已經(jīng)成為特朗普“征關(guān)之治”隨意擺弄的道具。

二是“獨”，在實際操作中大大強化了行政機關(guān)特別是總統(tǒng)的權(quán)力，權(quán)力使用缺乏監(jiān)督。根據(jù)美國憲法，國會才是真正保有征收關(guān)稅權(quán)力的主體，但通過上述一系列法案，總統(tǒng)逐漸凌駕其上，能否專業(yè)審慎地運用好這些權(quán)力，幾乎都靠總統(tǒng)和行政班子自身的素質(zhì)操守。所謂的“制度約束”事實上早已無約可束。

早在2018年，美國國會就曾嘗試限制總統(tǒng)加征關(guān)稅的權(quán)力；特朗普如今濫用法案、總統(tǒng)發(fā)個推就能加征關(guān)稅的行為，更是在美國法學(xué)界掀起軒然大波。但是所謂的“國會立法權(quán)”遲遲難以作為，早已戳破了“三權(quán)分立”的畫皮。特朗普更是多年來持續(xù)以不支持連任威脅共和黨籍議員，把戳破的畫皮直接澆油火燒，以“橡皮圖章”和“牽線木偶”分別形容美國國會與議員，愈發(fā)恰如其分。

三是“濫”，美國政府在關(guān)稅問題乃至整個外貿(mào)政策上濫用行政權(quán)力，“隨意執(zhí)法”現(xiàn)象日漸突出。以2018年根據(jù)301條款啟動對華進口商品調(diào)查為例，調(diào)查取證尚未完成、聽證會尚未召開時，特朗普甚至已經(jīng)發(fā)出加征關(guān)稅意見，搶先“定調(diào)”。所謂的調(diào)查取證，越來越流于形式。

在特朗普再次入主白宮之后，上述傾向進一步加重，已經(jīng)不僅局限于行政流程上的隨心所欲，更是加征關(guān)稅理由的五花八門：貿(mào)易逆差、非本土生產(chǎn)、拒絕接收移民、芬太尼管理、減少美元結(jié)算……萬事儼然都能導(dǎo)出萬稅。

四是“捆”，美國的關(guān)稅政策越來越不是孤立使用，而是與其他貿(mào)易保護措施捆綁推動。如今美國的保護主義政策已經(jīng)形成了一套組合拳，只要冠以“維護國家安全”、“保障工人利益”這樣的名義，不僅是單純地加征關(guān)稅，還會將配額收緊、技術(shù)制裁、關(guān)鍵零部件限制出口，乃至威脅凍結(jié)他國資產(chǎn)組合起來使用。

本屆特朗普政府設(shè)計了更為寬大的貿(mào)易戰(zhàn)場，在加征關(guān)稅與嘗試制造業(yè)回流的同時，逼迫與其談判的國家壓縮轉(zhuǎn)口貿(mào)易空間，對特定國家的海運與造船行業(yè)進行打擊，并且逼迫巴拿馬等國家不惜棄約來排擠外國企業(yè)合法的港口經(jīng)營權(quán)，乃至公然威脅相關(guān)國家主權(quán)?！拔也缓媚阋矂e想好”、不惜搞亂全球供應(yīng)鏈的暗黑之心昭然若揭。

五是“霸”，美國日漸放縱本國的保護主義，“長臂管轄”愈演愈烈。近年來美國政府的隨意執(zhí)法早已跨過了國界線，演變成了“灑向人間都是怨”。僅僅一句“沒讓美國賺到錢”，特朗普第一任政府就不惜癱瘓了WTO上訴機構(gòu)；僅僅一句“確保產(chǎn)業(yè)鏈安全”，哪怕盟友的龍頭企業(yè)都將被強迫赴美開廠。這些都已經(jīng)遠遠超出了一個主權(quán)國家正常的權(quán)力行使范疇，不僅扭曲了國際貿(mào)易，也動搖了原有的全球秩序。

正如我國外交部所指出的那樣：“美方將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，是國際秩序最大亂源”。

六是“密”，包括關(guān)稅在內(nèi)的保護主義措施，不僅出臺日益密集，且手段也日漸綿密。美國如今的一系列“長臂管轄”還從規(guī)定和技術(shù)上不斷收緊，諸如《美墨加協(xié)議》要求75%的汽車零部件在北美生產(chǎn)，美國海關(guān)通過運用了區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字追蹤系統(tǒng)，來驗證整條生產(chǎn)供應(yīng)鏈的合規(guī)性。去年開始為阻止外國鋼鋁企業(yè)通過越南、墨西哥等第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)避關(guān)稅，要求進口商提供熔煉、鑄造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的詳細證明。

頗為諷刺的是，美國政府日益綿密的政策設(shè)計反而暴露了基層執(zhí)行的效率低下、上下脫節(jié)。早在今年2月取消小額包裹關(guān)稅豁免的命令就把海關(guān)壓塌，大量包裹滯留。今年4月所謂“對等關(guān)稅”及其后“豁免”政策出臺，朝令夕改下更是讓海關(guān)崩潰，暴露出執(zhí)行層面在能力、人力、技術(shù)、意愿上的諸多問題。

那么，又是什么導(dǎo)致了美國政府非要采用如此蠻橫無理、自毀形象的貿(mào)易戰(zhàn)打法呢？