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對(duì)于存量手段，我在前期文章里已經(jīng)多次引用過(guò)玉淵譚天今年春節(jié)時(shí)候做的一張圖，這是從法理上認(rèn)識(shí)美國(guó)政府打貿(mào)易戰(zhàn)的一把鑰匙，可以據(jù)此索引美國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)出招時(shí)的來(lái)路。

從目前情況來(lái)看，就算《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》真的無(wú)效了，特朗普從存量法案里至少還有六條路可以走。

要知道，以《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》打貿(mào)易戰(zhàn)，還是2025年2月的新發(fā)明，而美國(guó)之前和中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)打了七八年！

現(xiàn)在1974年《貿(mào)易法》第122條，可以馬上就用，同樣是總統(tǒng)可以直接出令，只是實(shí)施期限有限制，最多150天。

依據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條，則是特朗普2.0貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)在用的了，傳統(tǒng)從調(diào)查到執(zhí)行這一年左右的流程已經(jīng)形同虛設(shè)，事實(shí)上特朗普在對(duì)加墨中征收關(guān)稅沒多久，就利用232條款對(duì)全球進(jìn)口自美國(guó)的鋼鐵、鋁、汽車和汽車零部件征收25%的關(guān)稅，并一直在威脅要根據(jù)232條款對(duì)木材、藥品和半導(dǎo)體征收關(guān)稅。

此外，就在5月30日，特朗普又根據(jù)該條款把鋼鐵關(guān)稅提升到了50%，直接翻一番，可以視作是對(duì)最近法律風(fēng)波的一次強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)。

至于1974年《貿(mào)易法》第301條，也就是大名鼎鼎的“301條款”，各位想必也都不陌生了。雖然它的調(diào)查流程相對(duì)還沒有簡(jiǎn)化，但是已經(jīng)被大量使用，近期美國(guó)政府還據(jù)此對(duì)我國(guó)航運(yùn)與傳播設(shè)定了高額的“靠港費(fèi)”。

此外，特朗普要是不介意臉皮，是可以將1930年推出的那個(gè)臭名昭著的《關(guān)稅法》有關(guān)條款復(fù)活，來(lái)征收關(guān)稅。相關(guān)流程走的都是美國(guó)政府內(nèi)部，同樣可以快速推進(jìn)。

不止于此，特朗普最近還在謀求立法上面的增量手段，典型案例就是最近新出爐的“大美麗法案”，其中謀求修改美國(guó)國(guó)稅局法典第899條，旨在收緊對(duì)“歧視性外國(guó)”的限制，并賦予總統(tǒng)征收新稅以打擊這些做法的權(quán)力。

該法案在審議時(shí)，關(guān)稅問題曾經(jīng)引發(fā)爭(zhēng)議，通過(guò)版本中對(duì)此作了淡化處理，但認(rèn)定如果美國(guó)遭受到了所謂的歧視性對(duì)待與征稅，也可以征稅并逐年遞增。雖然還設(shè)定了20%的上限，但也是在圍繞關(guān)稅問題偷偷推出新立法中，邁出了歷史性的一步。

是啊，目前存量手段依賴的法案，可都是存在了至少半個(gè)世紀(jì)的！

這也就難怪白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈塞特（Kevin Hassett）在接受?？怂共稍L時(shí)，信心滿滿地表示，如果有需要，隨時(shí)可以找到三四種方式繼續(xù)加征關(guān)稅。

如果說(shuō)上一節(jié)是特朗普對(duì)美國(guó)法院起訴應(yīng)接不暇，那么在這部分里，特朗普可以讓法院對(duì)他左支右絀了?？偛荒芤幌伦影堰@么多法案推翻吧？

這也是為什么，筆者認(rèn)為前幾天說(shuō)“特朗普貿(mào)易戰(zhàn)要涼了”的朋友，都有點(diǎn)過(guò)于上頭了。

在美國(guó)政府與法院的頂牛中，制度上的變量來(lái)自于國(guó)會(huì)——美國(guó)憲法上真正有權(quán)決定關(guān)稅征收的主體，總統(tǒng)的征稅權(quán)只來(lái)自于它的讓渡。并且在2018年7月，也就是特朗普第一任期內(nèi)，就曾發(fā)生過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的“反戈一擊”。

當(dāng)時(shí)，特朗普援引《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，以“國(guó)家安全”為由限制對(duì)鋼鋁、汽車等商品的進(jìn)口，甚至波及了歐美盟友，引發(fā)歐盟對(duì)哈雷摩托、波本威士忌加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，汽車、農(nóng)機(jī)制造業(yè)下游企業(yè)生產(chǎn)成本被推高后，也激起了業(yè)內(nèi)的反對(duì)聲浪。此外，總統(tǒng)頻繁以行政命令決定外貿(mào)政策，也引發(fā)國(guó)會(huì)對(duì)自己被架空的擔(dān)憂。

因此，當(dāng)時(shí)的美國(guó)參議院曾以88∶11的壓倒性票數(shù)，通過(guò)了一項(xiàng)針對(duì)特朗普政府關(guān)稅政策的動(dòng)議，強(qiáng)調(diào)“國(guó)會(huì)是憲法規(guī)定的貿(mào)易政策唯一權(quán)威”，并要求總統(tǒng)依據(jù)232條款加征關(guān)稅前，必須向國(guó)會(huì)提交報(bào)告并獲批準(zhǔn)。有39名共和黨議員倒戈支持這項(xiàng)動(dòng)議通過(guò)。

但這項(xiàng)議案只是國(guó)會(huì)的意見表態(tài)，缺乏對(duì)美國(guó)政府的實(shí)質(zhì)約束性，提案中牽頭的共和黨議員還普遍都是沒有連任訴求的。待到后面再要更進(jìn)一步去推動(dòng)能夠約束政府的提案時(shí)，就鎩羽而歸了。

原因無(wú)他，在于特朗普的“金手指”，他利用自己在基層群眾中的超高人氣，可以左右共和黨議員的連任，沒有被他站臺(tái)背書過(guò)的，連任難度將陡增。而這背后就是美國(guó)一大批基層民眾長(zhǎng)期受到精英政治的忽略，利益被漸漸侵奪。甚至于他們?nèi)諠u窮困的背后，正是美國(guó)金融資本依托國(guó)際投資和貿(mào)易，對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的長(zhǎng)期掠奪，在基層社會(huì)的傳導(dǎo)。

也正是這些被全球化貿(mào)易所剝奪了的人，成為了特朗普的大票倉(cāng)，也成為貿(mào)易戰(zhàn)最忠實(shí)的擁躉。關(guān)稅對(duì)于他們，已經(jīng)成為了一種寄托，與那些不思進(jìn)取的美國(guó)產(chǎn)業(yè)資本和工會(huì)，形成了一種詭異的聯(lián)盟，構(gòu)成了這些年席卷美國(guó)的MAGA紅潮。

這是沒有一本教科書、沒有一部法律能解答該怎么辦的問題！

那么對(duì)于這樣層層疊加鞏固起來(lái)的“金手指”，是否有破解之道？答案就藏在特朗普“兩手準(zhǔn)備”的第二道保險(xiǎn)之中。

第二道保險(xiǎn)及終將送他上路的“回旋鏢”

這第二道保險(xiǎn)，就是索性繞開關(guān)稅，去拉高美國(guó)的非關(guān)稅壁壘。特朗普對(duì)此也是持續(xù)在布局，諸如最近在和英國(guó)的貿(mào)易談判中，他就祭出了汽車進(jìn)口配額的限制。更不用說(shuō)打著振興美國(guó)汽車、航空、造船等產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，大搞所謂的“供應(yīng)鏈回溯”。

而近階段我們很明顯能感覺到，特朗普正把這一部分的矛頭逐漸聚焦到中國(guó)這里。而且是他慣用的“賊喊捉賊”手段，而且正在以遠(yuǎn)超貿(mào)易戰(zhàn)的姿態(tài)，醞釀對(duì)中國(guó)除卻熱戰(zhàn)以外全方位的圍堵。

說(shuō)他是“賊喊捉賊”，原因正在于他和他的政府在《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》發(fā)布已經(jīng)快20天的情況下，一面將中國(guó)為了維護(hù)國(guó)家安全采取的必要措施，無(wú)線上綱上線為所謂的“非關(guān)稅壁壘”，一面卻實(shí)實(shí)在在地不斷推出對(duì)我們產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)的非關(guān)稅打壓措施。

僅僅過(guò)去這一周，我們就看到了芯片出口管制的升級(jí)、C919發(fā)動(dòng)機(jī)的棄約式斷供，以及對(duì)留學(xué)生簽證的撤銷計(jì)劃。其中對(duì)留學(xué)生的瞄準(zhǔn)重點(diǎn)據(jù)說(shuō)正是來(lái)自理工科方向，甚至魯比奧都近乎失態(tài)地用了“狠狠撤銷”（aggressively revoking）這樣咬牙切齒的表達(dá)。

這不到一年的時(shí)間，筆者已經(jīng)聚焦特朗普寫了一系列文章，剖析過(guò)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)他維系執(zhí)政的必要性所在。當(dāng)他在弊案纏身的政治追殺里，非要以再次當(dāng)選作為解套方式，就必然以減稅、增收、加工作等旗號(hào)去贖買包括了MAGA和企業(yè)主兩端的選票。

而在這樣的情況下，貿(mào)易戰(zhàn)儼然成為了一個(gè)超越關(guān)稅、超越貿(mào)易保護(hù)主義，賴以維系特朗普政府合法性的一鍋大雜燴，諸如：彌補(bǔ)財(cái)政虧空，促進(jìn)制造業(yè)回流及就業(yè)增收提升，依靠貿(mào)易和投資談判積累內(nèi)外聲望，乃至索性虛空造牌、制造“有戰(zhàn)可勝”的幻象，給一群計(jì)算器都按不利索、還在“飛葉子”的基本盤，提供贏贏贏的情緒價(jià)值。