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經(jīng)濟(jì)學(xué)人：“為什么不讓韓國替美國海軍造軍艦?zāi)?？?/h3>

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  經(jīng)濟(jì)學(xué)人1843年創(chuàng)辦于倫敦

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2025-03-17 08:29:09 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

最后更新: 2025-03-17 11:27:17

【文/經(jīng)濟(jì)學(xué)人】

在韓國東南沿岸的蔚山造船廠，船舶正在像樂高積木一樣接受組裝。吊車將大塊的彎折鋼條堆疊在一起，然后利用凹槽將它們拼接成一個無縫的整體。該造船廠的所有者HD現(xiàn)代重工（HHI）嫻熟地掌握著這門技藝。作為全世界最大的造船廠，蔚山每年制造40到50艘現(xiàn)代化船舶，從油輪到驅(qū)逐艦，應(yīng)有盡有。蔚山這樣的造船廠已經(jīng)成為美國和中國在印太地區(qū)重要領(lǐng)域競爭的關(guān)鍵一環(huán)。

隨著美國造船業(yè)的衰落，中國的造船業(yè)正一路高歌猛進(jìn)，在規(guī)模上成為全球第一。在上世紀(jì)90年代后期，中國造船廠的產(chǎn)出僅占全球商船總噸位的5%，如今已經(jīng)超過50%。美國造船廠僅占0.1%。

目前，中國的軍艦制造能力已經(jīng)是美國的230多倍；中國海軍擁有的艦艇數(shù)量超過全世界任何一個國家。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國海軍艦隊(duì)的規(guī)模已經(jīng)減少了一半。智庫傳統(tǒng)基金會的布倫特·薩德勒（Brent Sadler）說：“我們原以為，哦，‘歷史終結(jié)了’，我們不再需要這些（軍艦）了?！?

美國在東亞的盟友可以協(xié)助抗衡中國的造船實(shí)力。韓國和日本擁有世界第二和第三大造船業(yè)，分別占全球產(chǎn)量的28%和15%。這些國家的造船廠擁有尖端技術(shù)，其經(jīng)營公司組建了擁有穩(wěn)固供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)集群：蔚山同時是全球最大的船舶發(fā)動機(jī)制造商所在地。

韓國現(xiàn)代重工在蔚山市的造船廠 資料圖

去年9月，還是佛羅里達(dá)州眾議員的美國國家安全顧問邁克·華爾茲曾說，韓國和日本的造船廠是“21世紀(jì)的企業(yè)”?！澳闳タ纯次覀兊囊恍┰齑瑥S——看起來還是20世紀(jì)30年代的樣子，從未改變過”。

韓日政府的官員樂見同美國合作，這對企業(yè)來說是不錯的生意，而對美國造船廠進(jìn)行投資的前景也能帶來政治上的好處。

近年來，美國越來越傾向于支持這一主張。去年，拜登政府的國防部海軍部長卡洛斯·德爾·托羅訪問了蔚山以及其他的韓日造船廠。就算美國正在變得更加保護(hù)主義，特朗普政府可能還是從前任手中繼承了對造船業(yè)的高度關(guān)注。去年11月，在特朗普勝選后與韓國總統(tǒng)的第一次通話中，造船業(yè)是重要的話題之一（HD現(xiàn)代重工等韓國造船企業(yè)的股票隨后大漲）。

但要充分地釋放潛力，就必須修訂限制美國在何處建造與修理船舶的保護(hù)主義法律。自20世紀(jì)20年代以來，《瓊斯法案》規(guī)定，只有美國制造、擁有、懸掛美國國旗或由美國公司運(yùn)營的船只，才能從事美國國內(nèi)的海上貨運(yùn)活動。海軍采購規(guī)則禁止從海外采購軍艦（至少在沒有總統(tǒng)豁免的前提下）并限制了可以在外國船廠進(jìn)行維修的情況。任何改變都充滿了政治風(fēng)險，美國如何處理兩個相互競爭的目標(biāo)之間的矛盾——與盟友合作抗衡中國的必要性，以及保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需求——將一定程度上決定印太地區(qū)海上力量的平衡。

美國可以通過幾種方式與盟友開展造船業(yè)合作。一是吸引韓國和日本的工業(yè)巨頭來幫助振興美國的造船廠。2024年，韓國的另一個造船巨頭韓華集團(tuán)收購了美國賓夕法尼亞州日漸老化的費(fèi)城造船廠（Philly Shipyard）。這是首次由一家韓國企業(yè)對美國造船廠進(jìn)行投資，德爾·托羅先生稱贊這次收購“改變了游戲規(guī)則”。其它的亞洲造船企業(yè)也在探索類似的舉措。

然而，HD現(xiàn)代重工的海軍艦船業(yè)務(wù)部門規(guī)劃主管Jeong Woo-maan表示，“需要大量的投資與時間”才能讓過時的美國造船廠達(dá)到及格的標(biāo)準(zhǔn)。沒有一個健康的商業(yè)化造船產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)鏈就發(fā)展不起來。需要花費(fèi)許多年時間才能培訓(xùn)出能夠建造先進(jìn)現(xiàn)代化船舶的技術(shù)工人。

韓國韓華集團(tuán)收購的美國賓夕法尼亞州費(fèi)城造船廠 圖自：美國海軍協(xié)會

卡托研究所的貿(mào)易政策研究中心副主任科林·格拉博（Colin Grabow）形容：“有些人認(rèn)為，依然會像第二次世界大戰(zhàn)時那樣，只需要鉚工羅茜拿起扳手就行了。但不是這樣的，這些（造船）工作涉及非常專業(yè)的技能?！泵绹柚谷毡拘氯砧F公司收購美國鋼鐵公司的決定，也會讓潛在的投資者三思而行。

另一種方式是利用亞洲造船廠進(jìn)行業(yè)內(nèi)俗稱的“MRO”（維護(hù)、修理與大修）。支持者主張，將更多的MRO工作轉(zhuǎn)移到友好國家的造船廠，可以讓美國的造船廠騰出手來專注建造新船，并讓美國的軍艦更靠近其部署的戰(zhàn)區(qū)。韓華和現(xiàn)代重工集團(tuán)均與美國海軍簽署了艦船維修主協(xié)議（MSRA），允許他們競標(biāo)美國海軍的工作崗位。

印度的三家造船廠也簽署了類似協(xié)議。拜登在2023年訪問印度時，兩國都承諾要推動印度成為“美國海軍前沿部署資產(chǎn)的維護(hù)與維修中心”。此類工作往往僅限于非作戰(zhàn)艦艇。但日本已經(jīng)找到了處理敏感艦艇相關(guān)的安全擔(dān)憂的辦法，日本工人在駐日美軍的基地里協(xié)助維護(hù)美國軍艦。

一些人希望，在MRO方面的合作最終會導(dǎo)向美國與韓日等國更直接的共同生產(chǎn)?，F(xiàn)代重工的Jeong Woo-maan指出，整個美國造船業(yè)一年僅能制造2艘驅(qū)逐艦，而現(xiàn)代重工在蔚山的10個干船塢中，每一個干船塢一年就能生產(chǎn)兩艘驅(qū)逐艦。為什么不讓韓國替美國海軍造軍艦?zāi)?？私下里，部分美國高級軍官對這個提議表現(xiàn)出極大的興趣。

盡管如此，相關(guān)合作的進(jìn)展依然緩慢，既得利益集團(tuán)強(qiáng)烈抵制變革。2024年，美國造船廠商理事會主席馬克·帕克斯頓（Matthew Paxton）聲稱，美國有足夠的能力建造作戰(zhàn)與后勤艦艇并滿足海軍的維護(hù)需求，然而后者卻“尋求外國來維護(hù)美國的軍艦”。他寫道：“這些努力正在迫使海軍領(lǐng)導(dǎo)層聲稱要保護(hù)的國內(nèi)勞動力丟掉飯碗?！北M管初期有一系列熱絡(luò)的動作，但自2023年7月以來，沒有一艘美國軍艦在印度接受過維修。

另一個絆腳石是人力資源。美國造船廠已經(jīng)在招募工人這方面遇到麻煩，而韓國和日本的總?cè)丝诙荚跍p少，他們國內(nèi)的藍(lán)領(lǐng)行業(yè)也開始依賴外國勞工，其中大部分來自東南亞：外國人占據(jù)了韓國造船業(yè)勞動力的約15%。在日本與韓國，大規(guī)模引進(jìn)移民的主張?jiān)谡紊隙疾皇軞g迎。更多的工業(yè)自動化會有所幫助，但勞動力的缺乏依然會限制任何提升產(chǎn)能的嘗試。

美國國會最近提出了幾項(xiàng)法案，試圖解決美國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)中的一些問題。今年2月初，來自內(nèi)陸的猶他州的兩位共和黨參議員提出了一項(xiàng)法案，允許在條約盟友的造船廠建造軍艦以及相關(guān)部件。

國會兩黨在2024年12月聯(lián)合推出了一份旨在振興美國造船業(yè)的法案，《造船與港口基礎(chǔ)設(shè)施繁榮與安全促進(jìn)法》，其獲得通過的可能性要比前一份大得多。韓國智庫峨山政策研究院的彼得·李（Peter Lee）表示：“從根本上來說，這是關(guān)于振興美國的戰(zhàn)略——對于盟友和伙伴國家并沒有太多的著墨。這并不是一個雙人成行的游戲，美國越早認(rèn)清這一點(diǎn)，就能越快地應(yīng)對挑戰(zhàn)?！?

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點(diǎn)，不代表平臺觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。

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