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實(shí)際上，在全球金融危機(jī)及中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，中國企業(yè)加大了“走出去”的步伐。其中，政策對(duì)科技、制造業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外投資尤為鼓勵(lì)。而最近幾年，中國的科技進(jìn)步和對(duì)外投資引發(fā)了美國警惕。CFIUS對(duì)中國審查越來越緊，受管轄交易的中國企業(yè)數(shù)量連續(xù)四年最多。在2015年的143個(gè)審查中，中國投資者發(fā)起的收購審查項(xiàng)目為29個(gè)，占比20.3%。

從行業(yè)來看，CFIUS對(duì)中國制造業(yè)和信息科技業(yè)項(xiàng)目的審查最為嚴(yán)格，而這些領(lǐng)域正是美國當(dāng)前面臨棘手問題的地方。值得注意，凡是投資超過某家美國公司股權(quán)、投票控制權(quán)或可表決股權(quán)的10%，都有可能觸發(fā)CFIUS的審查。一旦CFIUS“覺得”該交易會(huì)危及國家安全，或者美國相關(guān)方面存在脆弱或安全風(fēng)險(xiǎn)，交易就會(huì)被叫停。

華為在美國的擴(kuò)張便因CFIUS而頻頻受阻。2008年，因CFIUS的意見，華為撤銷了對(duì)美國3Com網(wǎng)絡(luò)公司的收購計(jì)劃；2010年，華為對(duì)摩托羅拉無線設(shè)備業(yè)務(wù)的投標(biāo)也因類似原因而夭折；2018年3月，CFIUS叫?！半p通”收購案中，也不忘提到華為：因?yàn)槿A為積極參與5G標(biāo)準(zhǔn)的制定。若高通在5G市場的“領(lǐng)導(dǎo)角色”被華為取代，則可能對(duì)美國構(gòu)成威脅。

根據(jù)CFIUS年報(bào)，CFIUS審議案件的數(shù)量近年來呈較快增長之勢(shì)，從2009年的65起，增長到2017年近240起。同時(shí)，案件進(jìn)入CFIUS調(diào)查階段的比例也急劇增加。在2007年，約有4.3%的案件進(jìn)入了調(diào)查階段，在2017年，則有約70%的案件進(jìn)入了調(diào)查程序。被審項(xiàng)目主要分布于制造業(yè)、信息科技、礦業(yè)和公共事業(yè)等行業(yè)。

今年3月，美國發(fā)布301調(diào)查報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國科技發(fā)展、科技引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已經(jīng)威脅到美國最根本的競爭優(yōu)勢(shì)。到了8月，并入美國《2019財(cái)年國防授權(quán)法》的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（簡稱FIRRMA法案）經(jīng)特朗普簽署成法，正式給予CFIUS機(jī)構(gòu)多方面更大的權(quán)限。FIRRMA法案最關(guān)注的是美國關(guān)鍵新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。

另一方面，受美國影響，歐洲部分國家也對(duì)中國企業(yè)的投資開始警惕。2018年7月，英國公布了一項(xiàng)長達(dá)120頁的政策，防止外國投資者購買對(duì)國家安全敏感的英國資產(chǎn)。而該文件主要關(guān)注中國企業(yè)方面的交易。同月，德國政府指示的國有開發(fā)銀行KFW收購高壓電網(wǎng)運(yùn)營商50Hertz公司20%的股份，而中國國家電網(wǎng)此前一直尋求收購這些股權(quán)。

結(jié)語

對(duì)于CFIUS審查TikTok事件，《環(huán)球時(shí)報(bào)》于11月7日發(fā)表社評(píng)表示，這未免太極端了。美國已經(jīng)對(duì)華為采取了斷供零部件這樣的極端措施，不惜以自傷本國企業(yè)的方式打擊競爭者?，F(xiàn)在又露出要搞TikTok的苗頭，這是非常極端的保護(hù)主義，美國這樣做是直接給自由市場經(jīng)濟(jì)捅刀子。而美國議員們對(duì)TikTok的發(fā)難也可以被任何國家用來針對(duì)Facebook、推特和Instagram。

此外，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任、研究員沈逸認(rèn)為，美國采用阻斷技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭，扭曲歷史前行方向的方法審查TikTok，而不是努力作出調(diào)整。這毫無疑問是一場鬧劇，其背景是中美兩國實(shí)力整體對(duì)比變遷日趨顯著所導(dǎo)致的體系變化。而根源是美方不愿意觸及國內(nèi)的既得利益分配結(jié)構(gòu)，而更希望用“自己生病、中國吃藥”的方式來謀求實(shí)現(xiàn)某種投機(jī)性的所謂“解決問題”。

與此同時(shí)，美國對(duì)字節(jié)跳動(dòng)兩年前的并購案展開調(diào)查一事無疑釋放出極為消極的信號(hào)。盡管當(dāng)初這起并購案確實(shí)沒有獲得CFIUS批準(zhǔn)，但CFIUS也沒有干涉。現(xiàn)在再去進(jìn)行事后審查，無論最后結(jié)果如何，都增加了外商在美投資，特別是中企對(duì)美投資的不確定性。另一方面，TikTok亦如此前的中興、華為、大疆等所面臨的挑戰(zhàn)，這在某種程度上也是一種質(zhì)量鑒定和品質(zhì)認(rèn)證。

顯然，隨著美國政府審核日益加強(qiáng)，中國企業(yè)赴美投資之路將更加艱難。而在國際投資環(huán)境收緊的背景下，中國企業(yè)尤其是制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)更需攻堅(jiān)克難。以往，面對(duì)復(fù)雜變化的國際形勢(shì)，中國國力及科技產(chǎn)業(yè)逐步壯大，完成了較多領(lǐng)域的彎道超車及創(chuàng)新引領(lǐng)。而如今，在歐美等部分發(fā)達(dá)國家的針對(duì)性“重視”下，中國企業(yè)唯有繼續(xù)自我革新、自強(qiáng)不息才能破局。而走過這曲折的道路，必將迎來的是不可阻擋的中國發(fā)展腳步。

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