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2 濟萊的煩惱

由于萊蕪市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，缺乏活力和對外吸引力，經(jīng)濟長期嚴重依賴萊鋼，受鋼鐵行業(yè)發(fā)展的影響較大。當鋼鐵行業(yè)不景氣時，萊蕪市財政收入容易受到波及。其次，萊蕪過小的市域面積、過小的經(jīng)濟規(guī)模，也使得其抵御經(jīng)濟風險的能力十分脆弱。萊蕪市GDP雖保持較高的增速，但總量常年位列山東省倒數(shù)第一名。從2018年上半年山東省GDP數(shù)據(jù)來看，萊蕪市的GDP接近濟南市中區(qū)，僅一個市轄區(qū)的規(guī)模。

近些年，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，萊鋼的發(fā)展前景越來越具有不確定性因素，其經(jīng)濟效益逐漸下降，而航空體育、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)也未能發(fā)展成足夠規(guī)模。2015年，萊蕪市經(jīng)濟總量首次出現(xiàn)了負增長，后鋼鐵時代，萊蕪的未來如何走，亟待解決。

同一時間，濟南市的經(jīng)濟規(guī)模在山東省內(nèi)也十分“尷尬”。以省會城市在全省GDP占比的角度來看，濟南市常年位列全國倒數(shù)第一，2017年濟南市GDP在山東省占比僅9.9%，與此相比，成都占比 37.6%、武漢占比 36.7%。在全國其他各省都在做大做強省會城市時，濟南市在全省占比幾乎原地踏步。濟南市GDP在省內(nèi)也位列青島市、煙臺市之后，居第三名。省內(nèi)也常有“中國青島，山東濟南”的笑談（萊蕪也常稱自己“中國萊蕪”）。在北有京津冀協(xié)同發(fā)展，南有長三角一體化，青島也在搞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的背景下，濟南好像正處于被邊緣化的風險中。

在2005年規(guī)劃的《山東半島城市群總體規(guī)劃》中，原本計劃以濟南和青島為兩個區(qū)域為中心，以膠濟鐵路相溝通，帶動山東半島發(fā)展。但在接下來的發(fā)展中，濟南始終沒有對周邊形成足夠的輻射帶動力。濟南人也常自嘲濟南就是個農(nóng)村“濟村”。2013年山東省進一步提出以做大濟南作為振興山東經(jīng)濟的支柱之一，濟南的壓力可想而知。2017年時任濟南市委書記王文濤大力推動省會發(fā)展，稱“濟南好，大家好；濟南強，山東強；濟南隆起，全省受益”。針對一省是否應該做大做強省會這個爭議，王文濤認為未來各省間的競爭，就是核心城市的競爭。

王文濤對濟南一處違建未拆除之前的照片談到，濟南像個縣城就是這個感覺

山東省是全國較為少見“群象經(jīng)濟”，省內(nèi)各市經(jīng)濟發(fā)展差距總體不大，雖有不平衡但沒有明顯的凹陷和空白地帶。但“群象經(jīng)濟”是以國企為主的傳統(tǒng)重工業(yè)領頭，主導產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、化工、水泥、煤炭，“民營經(jīng)濟是短板”。這樣的經(jīng)濟在全國快速增長階段時助推山東經(jīng)濟規(guī)模一度超過江蘇省位列全國第二，但在經(jīng)濟新常態(tài)下后勁不足，甚至舉步維艱。2018年國務院批復《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是黨的十九大后首個獲批的區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是首個新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的發(fā)展戰(zhàn)略。選擇山東作為第一個綜合實驗區(qū)，必然與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大關系。在這個方案中，重點強調(diào)了濟青煙三市作為三個核心。在濟南市確立了“北跨東延”的發(fā)展格局后，萊蕪和德州齊河進入了濟南的視線。

3 攜手的選擇

基于濟萊各自的煩惱，濟南將萊蕪作為東擴的方向。同時萊蕪融入省會濟南市也勢必較重回泰安市有更大的發(fā)展空間。“濟萊一體化”發(fā)展呼之欲出。

早在6年前的2013年，“濟萊協(xié)作區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在當年的《山東省政府工作報告》中，從此“濟萊一體化”建設成為山東省的重要工作方向。同年山東省印發(fā)《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，這份旨在推進濟南市發(fā)展、壯大省會城市經(jīng)濟圈的規(guī)劃，將“濟萊協(xié)作區(qū)”作為單獨一章著重指明。而后幾年，濟萊陸續(xù)在交通、通信、醫(yī)療、公共服務和資源配置五個方面實現(xiàn)“同城化”，在公共生活方面先行完成了兩市合并。

隨著濟萊一體化的進一步發(fā)展，行政區(qū)劃界線就成了障礙之一，行政區(qū)劃調(diào)整往往是適應經(jīng)濟發(fā)展的必有措施。青島曾進行了多輪區(qū)劃調(diào)整，而濟南也在近幾年頻頻發(fā)力，2016年章丘撤市設區(qū)，2018年濟陽撤縣設區(qū)。萊蕪從2017年開始形成方案上報審批，并最終于今年獲得批復。幽默的萊蕪人可能說，終于把濟南并入了萊蕪，成為了萊蕪的郊區(qū)，坐穩(wěn)“京滬萊”（北京、上海、萊蕪，也稱“凈胡來”）的三大城市地位。

位于萊蕪市文化北路1號的市政府成為了新一輪合影留念的“名勝地”   來源：澎湃新聞

萊蕪并入濟南，對雙方未來的發(fā)展有機遇也有很大挑戰(zhàn)。帶來的最直接影響是，濟南市的GDP規(guī)模穩(wěn)穩(wěn)地能到省內(nèi)第二位，終于甩掉了“老三”的帽子戴上了“老二”的帽子，計劃2020年邁入特大城市行列的目標也有望提前實現(xiàn)。濟南市作為省會，也給萊蕪疲軟的經(jīng)濟注入了新活力。

按照《萊蕪市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，萊蕪將積極承接省會副中心城市功能，并承接濟南市工業(yè)轉(zhuǎn)移。萊蕪給自己的城市性質(zhì)定位是全國重要的鋼鐵生產(chǎn)與深加工產(chǎn)業(yè)基地、山東省會副中心、山水宜居城市。而納入濟南后，萊蕪是否單純成為濟南市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，能否找到新的經(jīng)濟增長點，還有待實踐的檢驗。濟南是否能將輻射帶動力跨過泰山山脈到達萊蕪，是否能比肩青島，拭目以待。

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