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特朗普政府找出1962年的《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條、《1974年貿(mào)易法》第301條這些冷戰(zhàn)時(shí)期制定的法律條文，以“國(guó)家安全”這種非常勉強(qiáng)的理由，展開對(duì)貿(mào)易對(duì)手（目前主要是中國(guó)，但歐洲也是潛在目標(biāo)）的調(diào)查，希望迫使對(duì)手做出調(diào)整和讓步。

當(dāng)年尼克松、老布什、克林頓總統(tǒng)在其任內(nèi)曾經(jīng)動(dòng)用過這些手段，但1994年美國(guó)加入WTO解決機(jī)制以后基本不再援用。特朗普重拾大棒，但是國(guó)際法環(huán)境已經(jīng)變了。各國(guó)完全有理由以其違反WTO規(guī)則為由發(fā)起反擊。特朗普將成為挑起全球貿(mào)易戰(zhàn)的禍?zhǔn)?，在法理上、道義上先輸一籌。

2015年美國(guó)貿(mào)易赤字中的商品構(gòu)成，中國(guó)只占16.4%

其次，與以前相比，全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈經(jīng)歷了重組，傳統(tǒng)上支持保護(hù)主義的行業(yè)，如美國(guó)紡織、汽車等行業(yè)已經(jīng)在更大程度上國(guó)際化，它們不得不從積極支持保護(hù)主義的立場(chǎng)上后退。美國(guó)全國(guó)紡織業(yè)組織理事會(huì)在國(guó)會(huì)作證時(shí)表示，由于供應(yīng)鏈整合程度高，紡織行業(yè)“支持通過尋求合理的改進(jìn)在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》成功的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，而不是取消該協(xié)定?！盵2]

30年前，里根總統(tǒng)對(duì)日本汽車進(jìn)口實(shí)施配額限制收到了一定成效。但是現(xiàn)在美國(guó)對(duì)墨西哥汽車進(jìn)口卻無法通過同樣的政策達(dá)到效果。美國(guó)與墨西哥的汽車廠商是在跨境雙向供應(yīng)零部件，汽車生產(chǎn)是合作的結(jié)晶。特朗普推行貿(mào)易限制政策不能再得到這些行業(yè)的無條件支持。他的行動(dòng)空間大大縮小。

第三，特朗普有意對(duì)中國(guó)等征收鋼材進(jìn)口稅。他的理由是“威脅美國(guó)國(guó)家安全”。歐洲一向在制裁中國(guó)產(chǎn)品問題上與美國(guó)保持一致，但這個(gè)理由連歐洲也不信。歐洲還要擔(dān)心特朗普在它們身上施加同樣的招數(shù)。特朗普對(duì)進(jìn)口鋼材征稅的打算能收到理想的效果嗎？除了美國(guó)鋼材行業(yè)因?yàn)樘乩势盏膭?dòng)議導(dǎo)致的行業(yè)股大漲而受益，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的更多是擔(dān)心。限制鋼材進(jìn)口導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格上漲將廣泛影響美國(guó)眾多行業(yè)。

2002年，老布什總統(tǒng)曾對(duì)全球鋼材進(jìn)口征收30%高關(guān)稅，引起國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格飆升。研究發(fā)現(xiàn)，此舉導(dǎo)致了20萬名制造業(yè)工人失業(yè)，比整個(gè)鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)還多。

美國(guó)在上世紀(jì)70、80年代或許可以對(duì)日本鋼材進(jìn)口實(shí)施高關(guān)稅，但是現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)不再堅(jiān)持片面地對(duì)進(jìn)口材料實(shí)施高關(guān)稅，如鋼鐵業(yè)就希望將征稅目標(biāo)限制在要求中國(guó)削減過剩產(chǎn)能上。從中國(guó)進(jìn)口的鋼材占美國(guó)進(jìn)口鋼材之比微不足道。即使不考慮中國(guó)反制，真正實(shí)施起制裁也幾乎不會(huì)對(duì)美國(guó)鋼材市場(chǎng)有什么影響。特朗普政府要想實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”，難度非常之高。

更廣泛地看，特朗普加高關(guān)稅的最終效果，將是提高美國(guó)消費(fèi)者的成本，這將導(dǎo)致美元升值，從而反過來增加美國(guó)出口成本，影響其擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的政策目標(biāo)。特朗普的關(guān)稅政策真正實(shí)施起來，力度可能是有限的。如果非要強(qiáng)推高關(guān)稅，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)將形成沉重打擊，當(dāng)然，中國(guó)等貿(mào)易伙伴也會(huì)深受其害，復(fù)蘇勢(shì)頭向好的世界經(jīng)濟(jì)可能變成脆弱。

第四，還有一個(gè)不太有利的因素。9月21日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布正式開始縮減資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，意味著延續(xù)10年的貨幣寬松時(shí)代徹底結(jié)束。美聯(lián)儲(chǔ)今年之內(nèi)將有一次加息，明年還有三次加息。特朗普向左，美聯(lián)儲(chǔ)向右。緊貨幣、寬財(cái)政的宏觀政策組合引向的是資本回流，美元指數(shù)升高，匯率堅(jiān)挺，然后出口成本上升，貿(mào)易逆差擴(kuò)張。貨幣緊縮還會(huì)影響到利率走勢(shì)，如果利率進(jìn)入上升通道，則美國(guó)國(guó)債償還壓力將增加，意味著更多的財(cái)政赤字。

這種復(fù)雜的局面并不是特朗普政府所特有。歷屆政府都面臨相當(dāng)復(fù)雜的政策環(huán)境，對(duì)于美國(guó)這種強(qiáng)調(diào)制衡和分權(quán)的國(guó)家，并不存在一個(gè)超越一切的虛擬的“國(guó)家利益”。指導(dǎo)美國(guó)政府決策的利益目標(biāo)，都是各相關(guān)方博弈的結(jié)果。特朗普政府面對(duì)的困境，是各種利益團(tuán)體相爭(zhēng)持所形成。

美國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，特朗普明知其不可為而為之，很重要的因素是出于政治考慮。將經(jīng)濟(jì)問題的原因歸罪于貿(mào)易，比在國(guó)內(nèi)找替罪羊，政治上有利得多。在這種情況下，特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)的威脅到底具有多大可信度深受懷疑。

注釋：

[1] 2017 Trade Policy Agenda and 2016 Annual Report  of the President of the United States on the Trade Agreements Program，Office of the United States Trade Representative，March 2017.

[2] Global Trade’s Evolution May Check Trump’s Protectionism, By Bob Davis, Updated July 16, 2017, Wall Street Journal. https://www.wsj.com/articles/global-trades-evolution-may-check-trumps-protectionism-1500210002

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