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觀察者網(wǎng)：美國(guó)和中國(guó)分別是世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，您認(rèn)為，一直以來中美兩個(gè)大國(guó)在APEC平臺(tái)，或者亞太合作建設(shè)當(dāng)中分別扮演了什么角色？未來又將如何發(fā)揮作用？

劉晨陽：APEC成立于1989年，中國(guó)1991年加入。從這30多年整體進(jìn)程來看，中美兩國(guó)都在亞太區(qū)域合作和APEC進(jìn)程當(dāng)中發(fā)揮了非常重要作用，這一點(diǎn)毋庸置疑。

首先，在APEC起步階段，1993年APEC領(lǐng)導(dǎo)人年度性會(huì)晤機(jī)制得以建立，與當(dāng)時(shí)美國(guó)克林頓政府積極推動(dòng)密不可分，當(dāng)年首次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議就是在美國(guó)西雅圖布萊克島舉行。

二戰(zhàn)之后，亞太地區(qū)、尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)地位不斷提升。美國(guó)最開始有著比較強(qiáng)烈的意愿和雄心，希望借助APEC來推進(jìn)亞太地區(qū)市場(chǎng)開放、貿(mào)易投資自由化和便利化，為美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)提供更多市場(chǎng)機(jī)遇，這是美國(guó)當(dāng)時(shí)參與APEC合作的主要利益訴求。

1991年中國(guó)加入APEC。作為其中最大發(fā)展中成員，中國(guó)與發(fā)達(dá)成員之間有一個(gè)很大區(qū)別：中國(guó)在關(guān)注貿(mào)易投資和市場(chǎng)開放議題的同時(shí)，也非常強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展中成員的利益訴求，包括如何縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展的差距、解決數(shù)字鴻溝、貧困人口等各方面問題。中國(guó)希望APEC能采取更加全面包容方式，使差異明顯的不同成員的利益訴求得到更好的平衡。因此在APEC起步之初，中國(guó)對(duì)其合作理念和框架的打造起到了非常重要推動(dòng)作用。

美國(guó)參與APEC合作的目標(biāo)發(fā)生重大調(diào)整始于奧巴馬政府提出的“重返亞太”戰(zhàn)略。奧巴馬開始將關(guān)注重點(diǎn)從推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)移到美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局，重新審視APEC應(yīng)該對(duì)美國(guó)發(fā)揮什么作用。在奧巴馬主導(dǎo)啟動(dòng)TPP等大型自貿(mào)安排后，美國(guó)在謀求區(qū)域主導(dǎo)權(quán)以及應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷上升的區(qū)域影響力方面逐步發(fā)力，特朗普政府時(shí)期又推出了“印太戰(zhàn)略”，可以說美國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略對(duì)APEC合作向心力的影響越來越大。

隨著拜登政府啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），美國(guó)開始把自身價(jià)值觀和地緣政治博弈的冷戰(zhàn)思維強(qiáng)加于區(qū)域合作的框架之上。這表明，美國(guó)在亞太地區(qū)事務(wù)上將完全以地緣戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)，以自身利益為重，而不是從亞太地區(qū)或者大局出發(fā)。

但在這種情況下，中國(guó)依然從大局出發(fā)，從所有APEC成員利益出發(fā)，始終從理念方面來引領(lǐng)亞太命運(yùn)共同體，多次提倡把和平穩(wěn)定的發(fā)展、開放包容、合作共贏作為區(qū)域合作的根本路徑。

此外，在合作領(lǐng)域方面，中國(guó)近幾年除了在貿(mào)易投資等傳統(tǒng)議題外，還在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展等議題上發(fā)揮積極作用。這與APEC大多數(shù)成員，尤其是發(fā)展中成員的利益訴求高度契合。中國(guó)目前在APEC框架下的區(qū)域合作中扮演著一個(gè)更加積極的引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者角色，這是中美之間一個(gè)比較大的差異。

觀察者網(wǎng)：17日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的書面演講中說，“亞太地區(qū)不是誰的后花園，不應(yīng)該成為大國(guó)角斗場(chǎng)。”您怎么理解這句話？本世紀(jì)，亞太地區(qū)在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中將發(fā)揮什么作用？APEC組織又將扮演什么角色？

劉晨陽：當(dāng)我們說到“后花園”這個(gè)詞的時(shí)候，是有所特指的。從國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治視角來看，一些具有全球影響力的大國(guó)，往往出于歷史或者現(xiàn)實(shí)原因，把某些區(qū)域視作自己的勢(shì)力范圍，始終以地緣戰(zhàn)略布局作為參與區(qū)域合作的出發(fā)點(diǎn)。例如，美國(guó)在某種程度上將拉美和加勒比等地區(qū)視作自己的后花園。

事實(shí)上，美國(guó)看待亞太地區(qū)也是同樣的思維。美國(guó)把二戰(zhàn)勝利歸結(jié)于自己的貢獻(xiàn)，并認(rèn)為戰(zhàn)后整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮都是因?yàn)槊绹?guó)常駐亞太的作用。奧巴馬政府所謂“重返亞太”，就是這種思維的產(chǎn)物。

客觀來看，亞太地區(qū)地域廣闊、成員眾多且具有顯著差異性。從過去幾十年合作實(shí)踐來看，恰恰是因?yàn)樵摰貐^(qū)沒有受到霸權(quán)主義或是某些成員絕對(duì)控制和主導(dǎo)，各成員通過尋找共識(shí)和利益結(jié)合點(diǎn)來加強(qiáng)政策溝通和經(jīng)濟(jì)上相互依賴，才創(chuàng)造出“亞太奇跡”，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的引擎。

因此，基于亞太合作實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)和獨(dú)特歷史，個(gè)別國(guó)家不應(yīng)該從地緣政治和霸權(quán)主義視角出發(fā)，把亞太視為自己的勢(shì)力范圍。

APEC之所以能在30多年發(fā)展中保持穩(wěn)定，不斷循序漸進(jìn)地完善拓展合作領(lǐng)域，不斷注入新的活力，恰恰是因?yàn)樽裱恕癆PEC方式”，成員無論大小或者強(qiáng)弱，都可以在自主自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上參與合作，這是APEC得以持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

APEC在制訂《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》的同時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)堅(jiān)持來之不易的“APEC方式”，繼續(xù)堅(jiān)持亞太大家庭精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，這是APEC推進(jìn)未來亞太命運(yùn)共同體建設(shè)的核心理念。

亞太地區(qū)占世界人口三分之一，占世界經(jīng)濟(jì)總量逾六成、貿(mào)易總量近一半，是全球經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)帶。沒有一個(gè)穩(wěn)定繁榮的亞太，就不可能出現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定繁榮的世界。因此，以APEC為代表的亞太區(qū)域合作機(jī)制，在未來深化亞太區(qū)域一體化合作，以及保持亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展方面，不僅對(duì)亞太地區(qū)至關(guān)重要，對(duì)世界也不可或缺。

11月19日，泰國(guó)總理巴育舉行APEC第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議閉幕新聞發(fā)布會(huì) 圖源：視覺中國(guó)

觀察者網(wǎng)：在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)層面的貿(mào)易協(xié)定越來越多。習(xí)近平主席在APEC第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話上表示，中方愿同有關(guān)各方全面高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），將繼續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。APEC和這些自貿(mào)協(xié)定之間的關(guān)系是什么，這些協(xié)定對(duì)于推進(jìn)“布城愿景”的實(shí)現(xiàn)有什么作用？

劉晨陽：二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。前兩輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以歐洲地區(qū)和北美地區(qū)為代表，主要機(jī)制包括歐共體、歐盟、北美自貿(mào)區(qū)等等。20世紀(jì)90年代初以來，掀起了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，亞太地區(qū)成為自貿(mào)協(xié)定數(shù)量最多、衍生最快的地區(qū)。

我認(rèn)為，這和亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展、成員之間全球價(jià)值鏈的分布越來越密集、彼此之間經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系越來越緊密有關(guān)。該地區(qū)最開始是以雙邊自貿(mào)協(xié)定為主，這類協(xié)定的數(shù)量最多。但是最近幾年一個(gè)比較大的趨勢(shì)是，超大型自由貿(mào)易安排和一些新領(lǐng)域自由貿(mào)易安排開始出現(xiàn)。