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搬遷群眾角度

此次易地扶貧搬遷是以搬遷貧困戶為主，在1628萬搬遷人口中有986萬建檔立卡貧困戶，即便非建檔立卡貧困戶，其經(jīng)濟狀況也普遍不佳。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困戶大多都存在勞動力質(zhì)量低和家庭負擔重這些問題。這其中主要是因為疾病的困擾，有病勞動力質(zhì)量不高、而且?guī)砑彝コ林氐呢摀Ｓ械呢毨敉耆チ藙趧恿?，完全依靠國家扶持；有的貧困戶半失去勞動力，需要國家部分地提供扶持?

這些貧困戶難以依靠自身能力搬出村莊，國家給他們在縣城（小城鎮(zhèn)）建設集中安置區(qū)，貧困的群眾幾乎是“拎包入住”，獲得了幾十萬元的房產(chǎn)。這是很多有勞動力的家庭羨慕的。這幾十萬元的房產(chǎn)需要打工農(nóng)民家庭數(shù)年的積蓄，而貧困戶家庭依靠身份就獲得了。

但是，搬到縣城，并不意味著他們家庭勞動力質(zhì)量就能得到根本提升。他們的勞動就業(yè)問題依然難以解決，而且由于他們離開村莊、離開傳統(tǒng)的生計模式，他們存在更嚴重的就業(yè)問題。

此次發(fā)布的《意見》尤其重視搬遷群眾的就業(yè)問題，要求通過“全面促進多元化就業(yè)”“大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)”“全方位提升就業(yè)技能”等來實現(xiàn)“促進高質(zhì)量就業(yè)”。應該說，就業(yè)作為搬遷群眾融入城鎮(zhèn)的基礎，正是易地扶貧搬遷群眾當前遇到的最主要問題，也是各地方政府當前最主要和最頭痛的工作內(nèi)容。

從調(diào)研來看，當前城鎮(zhèn)安置區(qū)中搬遷家庭的就業(yè)主要是三種方式：

第一是勞務輸出，也就是到東部沿海地區(qū)務工，這是最主要的務工方式，一般是青年群體進廠務工居多；

第二是本地就業(yè)市場，因為本地務工市場的收入低于東部沿海地區(qū)，所以主要服務外出務工困難的中年群體，行業(yè)主要是建筑業(yè)和零工；

第三是城鎮(zhèn)安置區(qū)內(nèi)部的就業(yè)機會，這是和普通農(nóng)民群眾有差異的部分。包括：政府購買服務，也就是公益性崗位，從事小區(qū)的保安、保潔等工作，工作輕松，月收入在800元左右；還有一部分是在社區(qū)中的扶貧車間從事一些服裝、手套等制作，計件收入。從事這些工作的一般都是在家照顧孩子的婦女和老人，這些工作時間靈活，不耽誤照顧家庭。

在西安鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置區(qū)扶貧車間，工人在趕制電感器。（圖/新華社）

整體上，搬遷家庭一般都能夠有1-2個勞動力就業(yè)，但因為只有務工的工資性收入，加上從事的大多是本地勞動力市場上的簡單體力勞動，搬遷家庭的收入都遠低于正常城鎮(zhèn)居民家庭，及低于自身能力進入城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民工家庭。

遷入地角度

此次城鎮(zhèn)化的易地扶貧搬遷以縣為主，所以易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)安置區(qū)主要集中在中西部縣城。為此，《意見》也著重提出了“推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展”的問題，希望通過“提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”“強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶”和“提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力”等措施來實現(xiàn)中西部縣城的吸納能力，進而實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾的融入。

但全國多地縣域調(diào)研發(fā)現(xiàn)這并不容易，因為中西部農(nóng)業(yè)型縣城的本質(zhì)決定了其短期內(nèi)難以達到東部工業(yè)型縣城的效果。

如《意見》提出的“發(fā)達地區(qū)企業(yè)+安置區(qū)衛(wèi)星工廠+搬遷群眾”這種模式，看起來非常好，但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因為中西部縣城地區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)配套基礎，導致企業(yè)生產(chǎn)成本較高，于是一些企業(yè)為了追求利潤最大化，在安置區(qū)所建設的衛(wèi)星工廠多是空殼，生產(chǎn)能力很低。

我們曾調(diào)研的一個位于西部省份城鎮(zhèn)安置區(qū)的校服工廠，該工廠利用政策從當?shù)啬玫叫７唵魏?，就將訂單發(fā)到福建總部生產(chǎn)，待生產(chǎn)差不多之后就通過物流運到安置區(qū)的衛(wèi)星工廠，而衛(wèi)星工廠實際上只是象征性地雇傭了十多個搬遷群眾完成最后的幾道工序。

中西部縣城普遍不具有發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎，非農(nóng)就業(yè)機會有限，這就讓搬遷到城鎮(zhèn)的本就弱勢的易地扶貧搬遷群眾并不容易找到合適的就業(yè)機會，融入難度就比較大。

同時，《意見》還發(fā)現(xiàn)了一個問題，那就是“城鎮(zhèn)化”并不等于“市民化”，即易地扶貧搬遷群眾盡管已經(jīng)搬進了城鎮(zhèn)，但他們并沒有成為市民?！兑庖姟匪坪跽J為這是戶口問題，提出要推進有序落戶城鎮(zhèn)。

《意見》指出，“提高戶籍登記和遷移便利度，鼓勵支持有條件有意愿的搬遷群眾進城落戶?！逼鋵嶊P于搬遷群眾在城鎮(zhèn)落戶，根據(jù)易地扶貧搬遷政策，農(nóng)民搬遷進入城鎮(zhèn)后就可以擁有城鎮(zhèn)戶口，而且各個地方政府都非常希望搬遷群眾能夠?qū)艨谶w入城鎮(zhèn)，因為這樣比較方便管理，也提高了縣域城鎮(zhèn)化率，是很大的政績。為此，各地方都積極提供城鎮(zhèn)落戶服務，甚至只要搬遷群眾同意，地方政府將全權代勞幫助完成城鎮(zhèn)落戶。

但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷群眾幾乎都不愿意把戶口遷入縣城。理由很簡單，因為按照群眾的說法“城鎮(zhèn)戶口幾乎沒有任何好處”——搬遷群眾自嘲即便有了城鎮(zhèn)戶口也只是個“干居民”，沒有多少好處，最多也就是低保標準可能提高了一些。但很多搬遷群眾寧可不要城鎮(zhèn)低保，而要農(nóng)村的三塊地（宅基地、耕地和林地），盡管這些土地位于自然條件惡劣的山區(qū)。

對搬遷群眾來說，他們非常擔心他們是否能夠盡快地融入遷入地城鎮(zhèn)，所以他們需要保留農(nóng)村戶籍和農(nóng)村的“三塊地”作為“最后的退路”。

而且，盡管《意見》提出要“依法保障已落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾在遷出地農(nóng)村的合法權益”。所謂搬遷群眾在農(nóng)村的合法權益，其實就是農(nóng)村的三塊地（宅基地、耕地和林地）的權益。按照當前政策，三塊地仍然屬于搬遷群眾使用，但仍存在一些問題，如搬遷的多子家庭婚后生活怎么辦？

一個非?，F(xiàn)實的問題是：當前易地扶貧搬遷小區(qū)都是按照人均20-25平米提供城鎮(zhèn)住房，但如果家中有多個兒子，這些兒子結婚生子后，家庭人口增加，房子顯然不夠住，搬遷家庭短期內(nèi)又買不起城鎮(zhèn)新房子，他們就可能需要返回農(nóng)村要求審批宅基地建房子。而按照目前的法律，沒有了農(nóng)村戶籍，則無法審批新宅基地。為了能夠回到農(nóng)村建房，農(nóng)戶并不愿意進城落戶。

結語

國家多部門聯(lián)合發(fā)布《意見》，表明國家努力在解決這個問題；但是，徹底解決這個問題，任重而道遠，不可一蹴而就，不能過于理想化進而自上而下層層施加行政壓力。

現(xiàn)實中易地扶貧搬遷群體的城鎮(zhèn)融入非常復雜，涉及到經(jīng)濟、社會、文化等多層面融入，不同年齡段、不同性別、不同民族的搬遷群眾也呈現(xiàn)出不同的融入狀況……

政府的大力扶持只是其中影響因素之一，決定搬遷群眾融入城鎮(zhèn)更為根本的因素是這一群體整體的城鎮(zhèn)就業(yè)能力。然而，這也正是他們成為國家扶持的易地扶貧搬遷對象的原因，短期內(nèi)是很難改變的，這是結構性的、歷史性的、區(qū)域性的。

當然，上面的分析只能作為一個極簡的大框架供決策者參考，不免掛一漏萬。

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