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觀察者網(wǎng)：當(dāng)前，一些領(lǐng)域的“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”往往源于人為設(shè)置的制度壁壘和過(guò)高的交易成本（如地方保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性限制、審批繁瑣等）。從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度看，您認(rèn)為哪些具體的制度性交易成本是導(dǎo)致資源錯(cuò)配和“內(nèi)卷”的根源？在破除這些壁壘、降低制度成本方面，最迫切需要推進(jìn)的改革是什么？

劉志彪：這個(gè)題目很大，一下子回答不了，因?yàn)橐卮疬@個(gè)問(wèn)題需要涉及整個(gè)國(guó)家的體制改革問(wèn)題，所以我只講其中比較重要的一點(diǎn)。中國(guó)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)出現(xiàn)內(nèi)卷的重要原因之一，這里我簡(jiǎn)要提示一下。

中國(guó)的改革是中央向地方分權(quán)的改革，其中有一部分分權(quán)是向市場(chǎng)分權(quán)，把權(quán)力下放給企業(yè)。但是很多權(quán)力并沒(méi)有完全下放給企業(yè)，而是下放給地方政府，使地方政府成為競(jìng)爭(zhēng)主體。

但是地方政府是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，不僅擁有行政與司法權(quán)，還掌握大量經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。這種“三權(quán)合一”的格局，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)壯觀的景象。這也是中國(guó)改革開(kāi)放那么多年，快速增長(zhǎng)的秘密和訣竅。

地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用這一點(diǎn)，在過(guò)去的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了積極作用，并展現(xiàn)出了極高的經(jīng)濟(jì)效率。因?yàn)楫?dāng)時(shí)處于產(chǎn)能不足、商品短缺的經(jīng)濟(jì)情況，所以地方政府需要通過(guò)擴(kuò)大投資和生產(chǎn)能力迅速緩解供給不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體制出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題。

自2000年初以來(lái)，中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。中國(guó)從過(guò)去的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，由賣(mài)方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，產(chǎn)品滯銷(xiāo)成為常態(tài)。在這種情況下，地方政府若仍以擴(kuò)張產(chǎn)能為核心競(jìng)賽目標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能增速必然長(zhǎng)期高于市場(chǎng)需求增速，從而導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩乃至比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

相當(dāng)比例的中國(guó)產(chǎn)品最終消費(fèi)者還是來(lái)自歐美

在這種情況下，過(guò)去產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以未釀成嚴(yán)重危機(jī)，核心原因是雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有同步擴(kuò)大，但由于產(chǎn)品性?xún)r(jià)比高，具有高競(jìng)爭(zhēng)力，所以國(guó)外尤其是西方市場(chǎng)長(zhǎng)期吸收了中國(guó)大量產(chǎn)能。尤其是疫情之后中國(guó)恢復(fù)較快，西方復(fù)蘇遲緩，經(jīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓縮的產(chǎn)能又被外需重新點(diǎn)燃，部分壓力在西方市場(chǎng)里得到了很大程度上的釋放。所以過(guò)去我們雖然有內(nèi)卷，但是沒(méi)有那么嚴(yán)重。

現(xiàn)在內(nèi)卷的嚴(yán)重狀態(tài)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的通貨緊縮壓力、美國(guó)對(duì)華的暴力關(guān)稅以及西方國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的打壓有關(guān)。這使得我國(guó)提出要從舊有發(fā)展格局向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換，需要以?xún)?nèi)循環(huán)為主，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。

以?xún)?nèi)循環(huán)為主說(shuō)的是什么呢？那就是今后的市場(chǎng)應(yīng)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。未來(lái)的全球化，中國(guó)還是要搞，但是搞法和以前不一樣。過(guò)去我們的市場(chǎng)在西方國(guó)家，所以我們叫“客場(chǎng)全球化”?，F(xiàn)在新形勢(shì)下，我們要搞“主場(chǎng)全球化”，用中國(guó)的市場(chǎng)去推動(dòng)中國(guó)的增長(zhǎng)，而且推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

在這種情況下，我們國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)要成長(zhǎng)得更快，否則就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)卷，不僅不能為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，還會(huì)進(jìn)一步讓本來(lái)就已經(jīng)很?chē)?yán)重的內(nèi)卷繼續(xù)嚴(yán)重下去。所以我們說(shuō)，中國(guó)需要一個(gè)重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

從這個(gè)意義上講，中國(guó)從短缺經(jīng)濟(jì)之后經(jīng)歷了國(guó)際國(guó)內(nèi)一系列形勢(shì)的變化，需要做出一系列改變。首先我們需要考慮一個(gè)問(wèn)題，那就是地方政府是否還應(yīng)該有那么大權(quán)力去支配和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？我說(shuō)得不一定對(duì)，但是我認(rèn)為我們可以思考，過(guò)去那種以行政區(qū)劃分推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府以產(chǎn)業(yè)政策為工具推動(dòng)當(dāng)?shù)卦鲩L(zhǎng)的路徑是否仍能持續(xù)？

如果持續(xù)，哪些方面需要保留？哪些方面需要改革？我覺(jué)得我們到了需要思考這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。因?yàn)橹挥薪鉀Q這個(gè)問(wèn)題，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局才能得到緩解，我們國(guó)家的內(nèi)卷問(wèn)題才能得到緩解。而且這不是一個(gè)內(nèi)卷的問(wèn)題，還有統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題。

當(dāng)前阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要因素，正是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的形成，以及這個(gè)格局對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的天然割裂，形成所謂的市場(chǎng)保護(hù)或者地方保護(hù)問(wèn)題。地方政府利用行政權(quán)力，甚至司法權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，地方政府三權(quán)合一已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)卷。

譬如在招商引資方面，地方政府用很多手段結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行無(wú)底線(xiàn)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象受到了抑制，但是這種補(bǔ)貼現(xiàn)象只是改換了形式。過(guò)去是隱性補(bǔ)貼，現(xiàn)在是公開(kāi)進(jìn)行投資入股。這其實(shí)是把地方政府的財(cái)政放在一個(gè)危險(xiǎn)的境地，所以這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步考慮。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是中國(guó)未來(lái)的主要優(yōu)勢(shì)，是我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)。但在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局背景下，統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成會(huì)遭遇很多阻礙，這也是中央近期頻繁強(qiáng)調(diào)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的原因所在?！拔褰y(tǒng)一”就是要建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，但是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局天然與統(tǒng)一大市場(chǎng)形成對(duì)立。

如果不從根本上削弱行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，不推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位改革，我們不僅難以紓解內(nèi)卷，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)也會(huì)面臨諸多障礙。

觀察者網(wǎng)：您剛剛提到，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局以及各地的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)政策和重復(fù)建設(shè)是資源浪費(fèi)和內(nèi)卷的重要推手。從您的理想角度看，我們應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)、如何規(guī)劃全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)和信息共享機(jī)制？如何引導(dǎo)各地基于比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化、協(xié)同化發(fā)展，從源頭上減少低效重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)？

劉志彪：這方面我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)與理想之間存在差距。在我的理想設(shè)想中，地方政府應(yīng)將部分經(jīng)濟(jì)權(quán)力適度下放給大型企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)，讓企業(yè)中的中堅(jiān)骨干力量承擔(dān)更多職能。

投資權(quán)和決策權(quán)不宜完全由地方政府掌握，地方政府投資權(quán)應(yīng)主要用于公共設(shè)施和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目。在盈利性較強(qiáng)的項(xiàng)目上，地方政府最好不要干預(yù)，把這些權(quán)力完全交給企業(yè)行使是比較合理的。

也就是說(shuō)，過(guò)去中央下放給地方政府的部分經(jīng)濟(jì)權(quán)力應(yīng)回歸企業(yè)，該市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，該政府的歸政府。地方政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)注于地方公共事務(wù)，回歸政府職能，矯正過(guò)去過(guò)度市場(chǎng)化導(dǎo)致的職能錯(cuò)位。

另一方面，過(guò)去由地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策一部分也應(yīng)上收至中央。我們都知道，產(chǎn)業(yè)政策本來(lái)都是中央政府行使的，但是中國(guó)改革開(kāi)放中有一個(gè)很大的創(chuàng)新就是產(chǎn)業(yè)政策不光是中央政府行使，地方政府也可以行使。

地方政府利用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)曾取得很大成功，但如今地方政府過(guò)度使用產(chǎn)業(yè)政策已成為引發(fā)內(nèi)卷、破壞統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要因素。未來(lái)，對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行權(quán)有必要重新回到中央政府層面，只能將部分產(chǎn)業(yè)政策制定權(quán)留給地方政府。

但究竟如何劃分，我一時(shí)也說(shuō)不清，但是我可以舉個(gè)例子。比如中央應(yīng)該在數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通規(guī)則、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力一體化建設(shè)等方面制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

計(jì)算用機(jī)房

尤其是全國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)，你不能指望地方各自為政去搞“東數(shù)西算”之類(lèi)的工程；這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施必須靠中央來(lái)規(guī)劃和推動(dòng)。同樣，有一些關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它們的產(chǎn)業(yè)政策也不宜完全交給地方政府做，中央應(yīng)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性、前沿性的投資。

而對(duì)于盈利性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高的項(xiàng)目，則可以交由地方甚至交給企業(yè)來(lái)做，這樣的分工更為合理。不能把所有產(chǎn)業(yè)都?xì)w入中央主導(dǎo)，否則就會(huì)回到新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這條路顯然走不通。更多的是應(yīng)該發(fā)揮多方面的積極性，一方面發(fā)揮中央政府的積極性，一方面發(fā)揮地方政府的積極性，還要發(fā)揮我們廣大企業(yè)的積極性。

要充分相信中國(guó)人的智慧在民間，中國(guó)人充滿(mǎn)了創(chuàng)造力。只要讓他們放活，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景就會(huì)一片光明；如果把他們卡死了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去動(dòng)力，也違背了改革精神。