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8月6日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，對印度商品額外加征25%關(guān)稅，疊加7月30日宣布的25%基礎(chǔ)稅率，印度輸美商品總稅率飆升至50%。白宮宣稱此舉旨在懲罰印度“進口俄油”的行為，并稱其“威脅美國國家安全”。印度外交部則強硬駁斥，指責美方舉措“不公平、不合理、不可接受”，誓言采取“一切必要行動”捍衛(wèi)利益。

與此同時，多家印媒披露，印度總理莫迪計劃于8月31日至9月1日訪問中國天津，參加在那里舉行的上合組織天津峰會。如果成行，這將是莫迪2018年以來首次訪華。

如何看待美印關(guān)稅沖突的深層動因？印度能否在美俄夾縫中平衡能源需求？如何看待印度在上合組織中的作用？中印關(guān)系回暖背景下，雙方合作又將迎來哪些變量？圍繞上述問題，觀察者網(wǎng)特邀上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義深入解析。

【對話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：美國、印度的貿(mào)易談判已經(jīng)過五輪，中間一度有消息稱“在某一時刻，雙方非常接近簽署協(xié)議”，為何現(xiàn)在談判疑似破裂？雙方的主要分歧點有哪些？

劉宗義：此前印度方面也釋放出美印關(guān)稅談判接近達成的信號，但我覺得這可能只是印方的一廂情愿。

從今年1月特朗普重新入主白宮后，莫迪就急著去拜見。一開始莫迪想出席特朗普的總統(tǒng)就職典禮，但未獲邀請。2月拜見時，其實當時特朗普提出的條件就已經(jīng)十分明確：

其一，在安全戰(zhàn)略上，印度要像日本那樣主動為美國在亞太地區(qū)分擔義務(wù)，自掏腰包、出人出力遏制中國；

其二，必須解決貿(mào)易逆差問題，特朗普直言印度是“關(guān)稅大王”，覺得印度對美貿(mào)易逆差不可接受；

其三，要求印度市場全部向美國開放，而美國卻要對印度設(shè)置關(guān)稅；

其四，印度必須高價向美國購買武器裝備和油氣能源；

最后，印度必須幫助特朗普解決印度裔移民問題。印度在美非法移民眾多，且在美歐加澳等國家、地區(qū)數(shù)量不斷增加，西方尤其是特朗普對此無法容忍。莫迪訪美前，美國政府就用大型運輸機將戴著手銬的印度人從美國運回。

當時特朗普提出這些條件，莫迪做出了配合姿態(tài)，在關(guān)稅上對美國一些商品做出讓步，還承諾高價大量購買美國武器裝備和能源。

2025年2月13日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮接待了印度總理莫迪

莫迪政府在過去幾輪談判中，追求的是相較于越南、孟加拉國、斯里蘭卡等周邊國家，特別是中國，美國的關(guān)稅優(yōu)惠至少低5-10個百分點，以便繼續(xù)推行其第二任期形成的對外大戰(zhàn)略，即利用美國印太戰(zhàn)略拉美遏華的同時，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈向印度轉(zhuǎn)移，推動印度制造發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛和大國崛起。因此，當時莫迪政府對特朗普抱有一絲希望，幻想能通過讓步換取特朗普在關(guān)稅問題上對印度的網(wǎng)開一面或者特殊優(yōu)待。

但特朗普不吃這一套，重要原因之一是美國經(jīng)濟如今面對巨額債務(wù)，造血能力不足，必須靠“吸血”維持，一開始想吸中國的血卻辦不到，便只能吸盟友和伙伴的血，不僅包括印度、日韓、歐洲，還有孟加拉國、斯里蘭卡、柬埔寨、越南、印尼等相對貧窮落后的中小型國家。

印度想先達成小型自由貿(mào)易協(xié)議，但特朗普不答應(yīng)。印度人的談判風格是胡攪蠻纏、不賺便宜不罷休，然而特朗普也是如此，雙方是“針尖對麥芒”。

第二個原因是，4月份中美在日內(nèi)瓦達成協(xié)議，讓印度產(chǎn)生了“中國行，印度也行”的錯覺，其商工部長戈雅爾聲稱要用實力跟美國談判，因此他們在之后的美印談判中態(tài)度也強硬了起來。

再一個原因是5月份的印巴空戰(zhàn)，讓特朗普和莫迪對彼此都心生不滿。

在5月份的印巴空戰(zhàn)中，印度第一輪被敲掉5架飛機，第二輪用無人機也占不了便宜，第三輪用地對地導(dǎo)彈效果有限，還被巴基斯坦發(fā)起的“銅墻鐵壁”反擊行動摧毀S-400防空系統(tǒng)。后來印度肯定求過美國介入調(diào)停。魯比奧曾表示自己整整一夜沒睡，一直在打電話；雖然特朗普在其中發(fā)揮的具體作用不確定，但肯定有。

這輪沖突結(jié)束后，特朗普搶在莫迪發(fā)表正式聲明之前，先宣稱經(jīng)過他的努力，以貿(mào)易關(guān)稅作為要挾手段，促使印巴兩國?；?。這讓莫迪顏面盡失，因為他不敢承認失敗，也不承認曾求助于其他國家調(diào)解，至今在公開場合也不承認特朗普在其中發(fā)揮了重要調(diào)停作用，而是吹噓印式武器效果良好，打得巴基斯坦主動打電話求和，印度還派出代表團在全世界宣講自己大獲全勝。印度的這些表現(xiàn)讓特朗普特別不滿和鄙視，所以也在公開場合說印度“當時確實有5架戰(zhàn)機被打下來了”。

這輪印巴空戰(zhàn)也讓特朗普發(fā)現(xiàn)印度軍事不堪一擊，對印度感到失望，開始懷疑印度還能否在印太戰(zhàn)略中起到遏制中國的效果——其實不光是特朗普，歐美戰(zhàn)略界不少人士也都對此產(chǎn)生懷疑。

此外，特朗普是慕強者，非常欣賞巴基斯坦穆尼爾元帥在這輪印巴沖突中的表現(xiàn)，甚至邀請其到白宮赴宴，這對巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人來說可謂是極為罕見的“殊榮”。特朗普現(xiàn)在還把印度和巴基斯坦重新掛鉤，在其戰(zhàn)略框架中稱這一板塊是“印度-巴基斯坦”——莫迪和蘇杰生過去10多年的外交努力就是要去掉這個連字符，印度認為自己是全球大國，巴基斯坦只是小角色，不能同等對待，結(jié)果這輪印巴空戰(zhàn)又把這個連字符打回來了。甚至特朗普提出9月份要先訪問巴基斯坦再訪問印度。這些對莫迪來說都是打臉行為。

受上述因素影響，到現(xiàn)在美印談判實際上基本破裂，特朗普還“極限施壓”，將對印關(guān)稅翻倍到50%。

觀察者網(wǎng)：特朗普的極限施壓，是否可能迫使莫迪政府再一次讓步？

劉宗義：在農(nóng)業(yè)問題上，我認為莫迪政府很難讓步。因為農(nóng)業(yè)問題涉及印度國內(nèi)政治穩(wěn)定。

印度是農(nóng)業(yè)大國，50%以上人口在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與美國相比沒有競爭優(yōu)勢，美國已實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，印度還是小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟，靠天吃飯，無法與美國競爭。此外，印度國內(nèi)尤其是旁遮普一帶的農(nóng)民十分剽悍，一不滿意就向新德里進軍，莫迪害怕失去這個票倉，不敢惹他們，所以過往不少農(nóng)業(yè)改革難以推進。同時，國民志愿服務(wù)團（RSS）內(nèi)部也在施壓，曾好幾次放話要求莫迪在75周歲退休。因此，莫迪在這一問題上壓力巨大，為了穩(wěn)固其國內(nèi)統(tǒng)治，我認為他很難就此讓步。

2020年，印度農(nóng)民進軍新德里反對新法，遭警方鎮(zhèn)壓。 圖源：路透社

2024年2月17日，印度新德里附近，印度農(nóng)民舉行抗議，要求政府定下農(nóng)作物的最低價格。 圖自IC Photo

在石油問題上，莫迪政府也不愿完全妥協(xié)。

過去幾十年，印度經(jīng)濟受兩個因素影響最大：一是季風，若季風降雨不正常，農(nóng)業(yè)欠收，印度國內(nèi)必然通貨膨脹；二是能源石油，國際石油價格上漲，國內(nèi)物價飛漲，經(jīng)濟就會受到嚴重影響。印度至今未擺脫這一局面。

而且，印度作為世界上名列前茅的石油進口國，過去幾年在石油貿(mào)易上大賺特賺。自俄烏沖突發(fā)生以來，印度從俄羅斯進口的石油量相較于2021年（即俄烏沖突發(fā)生前）增長了1000%，目前俄石油大概占印度石油進口量的40%。并且，印俄之間的石油貿(mào)易主要以印度盧比結(jié)算，這讓俄羅斯手中積攢了大量無法花出去的印度盧比，但為印度節(jié)省了大量外匯。印度將這些石油或進行加工，或直接倒賣到歐洲，據(jù)說一年能賺兩三百億美元，彌補了自己的貿(mào)易逆差。也就是說，買賣俄石油是一本萬利的生意，印度自然不想放棄。

過去幾年印度人一直吹噓本國經(jīng)濟良好，實際上，印度在2021年、2022年經(jīng)濟增長率較高，是因為疫情反彈，再加上與俄羅斯開展廉價的石油貿(mào)易，以及莫迪政府采取赤字財政的方式大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才使得這幾年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較亮眼。