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8月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，對(duì)印度商品額外加征25%關(guān)稅，疊加7月30日宣布的25%基礎(chǔ)稅率，印度輸美商品總稅率飆升至50%。白宮宣稱此舉旨在懲罰印度“進(jìn)口俄油”的行為，并稱其“威脅美國(guó)國(guó)家安全”。印度外交部則強(qiáng)硬駁斥，指責(zé)美方舉措“不公平、不合理、不可接受”，誓言采取“一切必要行動(dòng)”捍衛(wèi)利益。

與此同時(shí)，多家印媒披露，印度總理莫迪計(jì)劃于8月31日至9月1日訪問(wèn)中國(guó)天津，參加在那里舉行的上合組織天津峰會(huì)。如果成行，這將是莫迪2018年以來(lái)首次訪華。

如何看待美印關(guān)稅沖突的深層動(dòng)因？印度能否在美俄夾縫中平衡能源需求？如何看待印度在上合組織中的作用？中印關(guān)系回暖背景下，雙方合作又將迎來(lái)哪些變量？圍繞上述問(wèn)題，觀察者網(wǎng)特邀上海國(guó)際問(wèn)題研究院南亞研究中心主任劉宗義深入解析。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：美國(guó)、印度的貿(mào)易談判已經(jīng)過(guò)五輪，中間一度有消息稱“在某一時(shí)刻，雙方非常接近簽署協(xié)議”，為何現(xiàn)在談判疑似破裂？雙方的主要分歧點(diǎn)有哪些？

劉宗義：此前印度方面也釋放出美印關(guān)稅談判接近達(dá)成的信號(hào)，但我覺(jué)得這可能只是印方的一廂情愿。

從今年1月特朗普重新入主白宮后，莫迪就急著去拜見(jiàn)。一開(kāi)始莫迪想出席特朗普的總統(tǒng)就職典禮，但未獲邀請(qǐng)。2月拜見(jiàn)時(shí)，其實(shí)當(dāng)時(shí)特朗普提出的條件就已經(jīng)十分明確：

其一，在安全戰(zhàn)略上，印度要像日本那樣主動(dòng)為美國(guó)在亞太地區(qū)分擔(dān)義務(wù)，自掏腰包、出人出力遏制中國(guó)；

其二，必須解決貿(mào)易逆差問(wèn)題，特朗普直言印度是“關(guān)稅大王”，覺(jué)得印度對(duì)美貿(mào)易逆差不可接受；

其三，要求印度市場(chǎng)全部向美國(guó)開(kāi)放，而美國(guó)卻要對(duì)印度設(shè)置關(guān)稅；

其四，印度必須高價(jià)向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)武器裝備和油氣能源；

最后，印度必須幫助特朗普解決印度裔移民問(wèn)題。印度在美非法移民眾多，且在美歐加澳等國(guó)家、地區(qū)數(shù)量不斷增加，西方尤其是特朗普對(duì)此無(wú)法容忍。莫迪訪美前，美國(guó)政府就用大型運(yùn)輸機(jī)將戴著手銬的印度人從美國(guó)運(yùn)回。

當(dāng)時(shí)特朗普提出這些條件，莫迪做出了配合姿態(tài)，在關(guān)稅上對(duì)美國(guó)一些商品做出讓步，還承諾高價(jià)大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器裝備和能源。

2025年2月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮接待了印度總理莫迪

莫迪政府在過(guò)去幾輪談判中，追求的是相較于越南、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等周邊國(guó)家，特別是中國(guó)，美國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠至少低5-10個(gè)百分點(diǎn)，以便繼續(xù)推行其第二任期形成的對(duì)外大戰(zhàn)略，即利用美國(guó)印太戰(zhàn)略拉美遏華的同時(shí)，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈向印度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)印度制造發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和大國(guó)崛起。因此，當(dāng)時(shí)莫迪政府對(duì)特朗普抱有一絲希望，幻想能通過(guò)讓步換取特朗普在關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)印度的網(wǎng)開(kāi)一面或者特殊優(yōu)待。

但特朗普不吃這一套，重要原因之一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)如今面對(duì)巨額債務(wù)，造血能力不足，必須靠“吸血”維持，一開(kāi)始想吸中國(guó)的血卻辦不到，便只能吸盟友和伙伴的血，不僅包括印度、日韓、歐洲，還有孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、柬埔寨、越南、印尼等相對(duì)貧窮落后的中小型國(guó)家。

印度想先達(dá)成小型自由貿(mào)易協(xié)議，但特朗普不答應(yīng)。印度人的談判風(fēng)格是胡攪蠻纏、不賺便宜不罷休，然而特朗普也是如此，雙方是“針尖對(duì)麥芒”。

第二個(gè)原因是，4月份中美在日內(nèi)瓦達(dá)成協(xié)議，讓印度產(chǎn)生了“中國(guó)行，印度也行”的錯(cuò)覺(jué)，其商工部長(zhǎng)戈雅爾聲稱要用實(shí)力跟美國(guó)談判，因此他們?cè)谥蟮拿烙≌勁兄袘B(tài)度也強(qiáng)硬了起來(lái)。

再一個(gè)原因是5月份的印巴空戰(zhàn)，讓特朗普和莫迪對(duì)彼此都心生不滿。

在5月份的印巴空戰(zhàn)中，印度第一輪被敲掉5架飛機(jī)，第二輪用無(wú)人機(jī)也占不了便宜，第三輪用地對(duì)地導(dǎo)彈效果有限，還被巴基斯坦發(fā)起的“銅墻鐵壁”反擊行動(dòng)摧毀S-400防空系統(tǒng)。后來(lái)印度肯定求過(guò)美國(guó)介入調(diào)停。魯比奧曾表示自己整整一夜沒(méi)睡，一直在打電話；雖然特朗普在其中發(fā)揮的具體作用不確定，但肯定有。

這輪沖突結(jié)束后，特朗普搶在莫迪發(fā)表正式聲明之前，先宣稱經(jīng)過(guò)他的努力，以貿(mào)易關(guān)稅作為要挾手段，促使印巴兩國(guó)停火。這讓莫迪顏面盡失，因?yàn)樗桓页姓J(rèn)失敗，也不承認(rèn)曾求助于其他國(guó)家調(diào)解，至今在公開(kāi)場(chǎng)合也不承認(rèn)特朗普在其中發(fā)揮了重要調(diào)停作用，而是吹噓印式武器效果良好，打得巴基斯坦主動(dòng)打電話求和，印度還派出代表團(tuán)在全世界宣講自己大獲全勝。印度的這些表現(xiàn)讓特朗普特別不滿和鄙視，所以也在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)印度“當(dāng)時(shí)確實(shí)有5架戰(zhàn)機(jī)被打下來(lái)了”。

這輪印巴空戰(zhàn)也讓特朗普發(fā)現(xiàn)印度軍事不堪一擊，對(duì)印度感到失望，開(kāi)始懷疑印度還能否在印太戰(zhàn)略中起到遏制中國(guó)的效果——其實(shí)不光是特朗普，歐美戰(zhàn)略界不少人士也都對(duì)此產(chǎn)生懷疑。

此外，特朗普是慕強(qiáng)者，非常欣賞巴基斯坦穆尼爾元帥在這輪印巴沖突中的表現(xiàn)，甚至邀請(qǐng)其到白宮赴宴，這對(duì)巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)可謂是極為罕見(jiàn)的“殊榮”。特朗普現(xiàn)在還把印度和巴基斯坦重新掛鉤，在其戰(zhàn)略框架中稱這一板塊是“印度-巴基斯坦”——莫迪和蘇杰生過(guò)去10多年的外交努力就是要去掉這個(gè)連字符，印度認(rèn)為自己是全球大國(guó)，巴基斯坦只是小角色，不能同等對(duì)待，結(jié)果這輪印巴空戰(zhàn)又把這個(gè)連字符打回來(lái)了。甚至特朗普提出9月份要先訪問(wèn)巴基斯坦再訪問(wèn)印度。這些對(duì)莫迪來(lái)說(shuō)都是打臉行為。

受上述因素影響，到現(xiàn)在美印談判實(shí)際上基本破裂，特朗普還“極限施壓”，將對(duì)印關(guān)稅翻倍到50%。

觀察者網(wǎng)：特朗普的極限施壓，是否可能迫使莫迪政府再一次讓步？

劉宗義：在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，我認(rèn)為莫迪政府很難讓步。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問(wèn)題涉及印度國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定。

印度是農(nóng)業(yè)大國(guó)，50%以上人口在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與美國(guó)相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，印度還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)，靠天吃飯，無(wú)法與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。此外，印度國(guó)內(nèi)尤其是旁遮普一帶的農(nóng)民十分剽悍，一不滿意就向新德里進(jìn)軍，莫迪害怕失去這個(gè)票倉(cāng)，不敢惹他們，所以過(guò)往不少農(nóng)業(yè)改革難以推進(jìn)。同時(shí)，國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）內(nèi)部也在施壓，曾好幾次放話要求莫迪在75周歲退休。因此，莫迪在這一問(wèn)題上壓力巨大，為了穩(wěn)固其國(guó)內(nèi)統(tǒng)治，我認(rèn)為他很難就此讓步。

2020年，印度農(nóng)民進(jìn)軍新德里反對(duì)新法，遭警方鎮(zhèn)壓。 圖源：路透社

2024年2月17日，印度新德里附近，印度農(nóng)民舉行抗議，要求政府定下農(nóng)作物的最低價(jià)格。 圖自IC Photo

在石油問(wèn)題上，莫迪政府也不愿完全妥協(xié)。

過(guò)去幾十年，印度經(jīng)濟(jì)受兩個(gè)因素影響最大：一是季風(fēng)，若季風(fēng)降雨不正常，農(nóng)業(yè)欠收，印度國(guó)內(nèi)必然通貨膨脹；二是能源石油，國(guó)際石油價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。印度至今未擺脫這一局面。

而且，印度作為世界上名列前茅的石油進(jìn)口國(guó)，過(guò)去幾年在石油貿(mào)易上大賺特賺。自俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，印度從俄羅斯進(jìn)口的石油量相較于2021年（即俄烏沖突發(fā)生前）增長(zhǎng)了1000%，目前俄石油大概占印度石油進(jìn)口量的40%。并且，印俄之間的石油貿(mào)易主要以印度盧比結(jié)算，這讓俄羅斯手中積攢了大量無(wú)法花出去的印度盧比，但為印度節(jié)省了大量外匯。印度將這些石油或進(jìn)行加工，或直接倒賣(mài)到歐洲，據(jù)說(shuō)一年能賺兩三百億美元，彌補(bǔ)了自己的貿(mào)易逆差。也就是說(shuō)，買(mǎi)賣(mài)俄石油是一本萬(wàn)利的生意，印度自然不想放棄。

過(guò)去幾年印度人一直吹噓本國(guó)經(jīng)濟(jì)良好，實(shí)際上，印度在2021年、2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高，是因?yàn)橐咔榉磸?，再加上與俄羅斯開(kāi)展廉價(jià)的石油貿(mào)易，以及莫迪政府采取赤字財(cái)政的方式大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才使得這幾年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較亮眼。