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毛振華：

在數(shù)據(jù)立法方面，中國(guó)在世界上走得比較靠前。世界其他國(guó)家在數(shù)據(jù)方面的法律實(shí)踐，主要是依據(jù)已有一些法律來(lái)實(shí)施，當(dāng)然普通法和成文法有很大的差別。

關(guān)于數(shù)據(jù)，我們有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步討論。在經(jīng)濟(jì)理論上，一個(gè)非常重大的話題就是把數(shù)據(jù)提升為生產(chǎn)要素。當(dāng)然，這是一個(gè)理論上的提法，但在實(shí)踐中，這個(gè)理論對(duì)實(shí)踐又有著非常重要的指導(dǎo)意義。

之前，我們討論按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，這對(duì)按勞分配是一個(gè)突破，而按勞分配對(duì)過(guò)去的大鍋飯又是一個(gè)突破。后來(lái)我們討論哪些可以作為生產(chǎn)要素，因?yàn)橹爸怀姓J(rèn)原始經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的土地、勞動(dòng)，土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父，后來(lái)才有了資本、技術(shù)等要素，現(xiàn)在又提出了數(shù)據(jù)。特別是把資本和技術(shù)放進(jìn)來(lái)，使其能夠合法有序地參與分配，還是經(jīng)過(guò)了很多的討論。

在我國(guó)，每次生產(chǎn)要素的增加和變革都是一次思想領(lǐng)域里的突破?，F(xiàn)在，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素放進(jìn)來(lái)了，沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的思想討論和辯論，而是直接通過(guò)中央的文件和決策，和以前關(guān)于市場(chǎng)要素的討論相比是走了捷徑，當(dāng)然我們是非常擁護(hù)的，中央判斷很準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之后還有很多問(wèn)題要討論，數(shù)據(jù)怎么參與分配，數(shù)據(jù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中貢獻(xiàn)率以及其計(jì)算方法；數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)和原始產(chǎn)權(quán)的確定；數(shù)據(jù)產(chǎn)生效益的權(quán)利的保護(hù)；數(shù)據(jù)交易時(shí)的規(guī)則等等。

因此，關(guān)于生產(chǎn)要素問(wèn)題的討論可以進(jìn)一步深化，這有助于我們?cè)趯?shí)踐上、立法上能夠進(jìn)一步完善認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也有很多說(shuō)法，我們每個(gè)地方都會(huì)公布自己的數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

不僅在數(shù)據(jù)實(shí)踐上，包括關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義和研究我們也走在了前面。中國(guó)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這在全世界目前來(lái)看也沒(méi)有。

我國(guó)每年統(tǒng)計(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以及其占GDP的比重，數(shù)據(jù)都是很驚人的。很多地方一算就有30%到40%，這個(gè)過(guò)程是怎么形成的，它的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、它所遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律又是什么，這個(gè)方面也是值得研究。

資料圖

第三，關(guān)于數(shù)據(jù)技術(shù)，我國(guó)是走在前面的，數(shù)據(jù)技術(shù)大發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有必然聯(lián)系。

關(guān)于數(shù)字技術(shù)本身的延展，我國(guó)也是走在世界前列，這和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展也有密切的關(guān)系。數(shù)據(jù)技術(shù)本身的研究還需要深化，我們現(xiàn)在有了立法，就有了一個(gè)數(shù)字技術(shù)研究的風(fēng)向標(biāo)，哪些技術(shù)不能隨便去做，就像在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中涉及到倫理和法律是不能去做的，不是技術(shù)達(dá)不到而是不能去做。哪些方面需要進(jìn)一步突破的，數(shù)據(jù)技術(shù)研究也要有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)。

第四，關(guān)于數(shù)據(jù)應(yīng)用方面還大有探討的空間。數(shù)據(jù)是資源，原始數(shù)據(jù)普遍存在現(xiàn)在的社會(huì)。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工、整理后又變成了新的數(shù)據(jù)和衍生品，這些原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)怎么應(yīng)用，哪些領(lǐng)域的應(yīng)用是合法合規(guī)的，在效率和合法合規(guī)之間我們能夠找到什么樣的規(guī)律等都是需要討論的。

第五，在數(shù)據(jù)的立法和實(shí)踐方面，現(xiàn)在已經(jīng)有了初步的立法，從龐大的數(shù)據(jù)體量上來(lái)看還是初步的，很多需要做補(bǔ)充。

比如，現(xiàn)在的人民銀行有征信管理辦法，這也是對(duì)社會(huì)和整個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)意義深遠(yuǎn)的法規(guī)，是我們數(shù)據(jù)法規(guī)的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)個(gè)人隱私、對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)本身做了很多的界定。

這里面，從立法實(shí)踐來(lái)看很多問(wèn)題還是沒(méi)有解決，我們立法的原則是體現(xiàn)發(fā)展和安全，但是發(fā)展也受到限制，效率優(yōu)先還是普惠？還是我們講的基礎(chǔ)的權(quán)利優(yōu)先呢？

第二個(gè)是隱私權(quán)，隱私權(quán)最重要法律屬性是產(chǎn)權(quán)，是含在你自己的權(quán)利之后才有所謂的隱私權(quán)。隱私權(quán)在我們過(guò)去的范圍內(nèi)是不可以作為商品的，但是里面還能細(xì)分，哪些屬于刑法保護(hù)的隱私，哪些屬于道德上的隱私，還要進(jìn)一步解讀。

過(guò)去，身體的隱私信息是高壓線。我去美國(guó)最大的咨詢公司，他們跟我們講了潛力，他認(rèn)為征信公司中個(gè)人信息最有價(jià)值的是什么？就是你的聯(lián)絡(luò)方法、住址和聯(lián)系電話，那么這種有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)是不是受到法律保護(hù)了？把這個(gè)數(shù)據(jù)信息泄露之后，什么樣的情況下要承擔(dān)法律責(zé)任，什么樣的情況下不承擔(dān)法律責(zé)任。

漫畫(huà)：不讓你的數(shù)據(jù)“裸奔”！我國(guó)立法強(qiáng)化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

比如我無(wú)意中泄露了一個(gè)電話號(hào)碼和地址，我告訴你他人的電話號(hào)碼是多少，是不是就犯法了？或者說(shuō)我把他人的數(shù)據(jù)拿來(lái)售賣(mài)是不是就犯法了，這些都是不一樣的，其中涉及到侵犯隱私權(quán)的動(dòng)因、是否盈利、后果的判斷。

隱私權(quán)里還有一些重要的權(quán)利，是不是屬于應(yīng)該公開(kāi)的部分。比如隱私擁有者向公眾去獲取某種權(quán)利的時(shí)候，是不是該提供、讓渡一部分隱私權(quán)。

比如你去申請(qǐng)貸款需要向貸款銀行提供財(cái)務(wù)信息，那么貸款銀行有沒(méi)有權(quán)利把你的信息提供給金融系統(tǒng)呢？從司法實(shí)踐看，個(gè)人的金融信息，特別是負(fù)債信息屬于隱私，別人不應(yīng)該知道。但是，并不是說(shuō)這個(gè)信息被提供給了他人就一定侵犯到你的隱私權(quán)。所以說(shuō)我們?cè)诹⒎ê蛯?shí)踐上有很大的空間，數(shù)據(jù)采集到加工、運(yùn)用和后續(xù)的轉(zhuǎn)賣(mài)、銷(xiāo)售，對(duì)于專(zhuān)門(mén)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的公司來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)在其他很多環(huán)節(jié)并不是專(zhuān)門(mén)作為商品的，要區(qū)分運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)本身的管理。

現(xiàn)在有一些專(zhuān)門(mén)以獲取數(shù)據(jù)為目的的公司，提供一些免費(fèi)的服務(wù)和游戲，目的是收集用戶信息，這種行為應(yīng)該在許可的情況下進(jìn)行，在我國(guó)沒(méi)有這樣的規(guī)定。

這些公司的目的是賣(mài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集的目的是賣(mài)給別人，涉及到投入的基礎(chǔ)設(shè)施成本，這個(gè)投入是不是應(yīng)該得到回報(bào)，未必，可能是這個(gè)投入本身就有問(wèn)題。

現(xiàn)在大量的公司在沒(méi)有取得獲取許可和監(jiān)管的情況下，獲取用戶的數(shù)據(jù)信息，本身就面臨了法律的風(fēng)險(xiǎn)。

金融體系的實(shí)踐也給我們一些思考，征信條例規(guī)定了什么樣的機(jī)構(gòu)才能收集信息，什么樣的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)收集信息，都是需要得到許可的，否則就有可能涉及違法。

比如，大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中很需要健康醫(yī)療的信息，這些數(shù)據(jù)本身嚴(yán)重缺乏立法，人們無(wú)所適從，有些需要開(kāi)發(fā)，有些有盲區(qū)，限制了它的發(fā)展。

所以，在發(fā)展、安全、隱私保護(hù)的均衡過(guò)程中，要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)節(jié)機(jī)制，我贊成這樣一個(gè)觀點(diǎn)：這是一個(gè)滾動(dòng)的、可以微調(diào)的、不影響創(chuàng)新，同時(shí)又是加強(qiáng)最基本保護(hù)的機(jī)制，這樣才能保護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的信息技術(shù)才能夠走在世界的前列，造福人民。

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