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【文/南極土著】

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)于5月15日提出了《芯片安全法案》（Chip Security Act），要求商務(wù)部強(qiáng)制美國(guó)芯片企業(yè)在受出口管制的芯片中加入位置驗(yàn)證模塊，以確保這些芯片不會(huì)被轉(zhuǎn)運(yùn)。

路透社相關(guān)報(bào)道截圖

法案由委員會(huì)主席John Moolenaar、首席成員Raja Krishnamoorthi以及另外六名兩黨議員共同提出。上周，共和黨參議員、參議院情報(bào)委員會(huì)主席Tom Cotton已在參院提出了配套版本的法案。

這兩個(gè)版本內(nèi)容幾乎一模一樣。核心是要求美國(guó)商務(wù)部在法案生效后180天內(nèi)，強(qiáng)制所有受出口管制的高性能芯片及相關(guān)計(jì)算產(chǎn)品，在出口、再出口或境外內(nèi)部轉(zhuǎn)移前，配備能夠?qū)崿F(xiàn)位置驗(yàn)證等功能的“芯片安全機(jī)制”。該機(jī)制可通過軟件、固件、硬件或物理方式實(shí)現(xiàn)，旨在防止這些芯片被中國(guó)等國(guó)家通過空殼公司或走私方式非法獲取，并用于軍事、監(jiān)控或人工智能等敏感領(lǐng)域。獲得出口許可者如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品被轉(zhuǎn)移到未授權(quán)地點(diǎn)或被篡改，應(yīng)立即向主管BIS的副部長(zhǎng)報(bào)告。

法案還要求商務(wù)部在一年內(nèi)完成對(duì)是否需要引入額外安全機(jī)制（如反篡改、用途驗(yàn)證、走私識(shí)別）進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，并在兩年內(nèi)實(shí)施經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為必要的附加機(jī)制。商務(wù)部須每年向國(guó)會(huì)提交機(jī)制有效性與更新建議報(bào)告，并被賦予核查芯片實(shí)際流向、維護(hù)記錄、要求企業(yè)配合報(bào)告異常情況的執(zhí)法權(quán)限。

早在去年夏天，參議院撥款委員會(huì)就曾要求BIS評(píng)估在芯片中加入控制機(jī)制的可行性，但相關(guān)立法最終沒能通過。去年8月，一名商務(wù)部官員對(duì)“芯片內(nèi)嵌控制機(jī)制”的技術(shù)可行性提出疑問，并表示即使技術(shù)上可行，也需評(píng)估是否會(huì)影響美國(guó)產(chǎn)芯片的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該官員表示：“這是一個(gè)聽起來不錯(cuò)的概念，但確實(shí)需要具體分析?！?

如何解決對(duì)華芯片出口管制的“轉(zhuǎn)運(yùn)問題”，一直以來都是美國(guó)政府非常頭疼的事。拜登政府時(shí)期，美國(guó)商務(wù)部的策略是對(duì)全球的受控芯片采取總量控制和分配制度，也就是“AI Diffusion Rule”的三級(jí)國(guó)家劃分和GPU配額方案。美國(guó)政府的核心邏輯是，先根據(jù)轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)家本身的實(shí)際需求，設(shè)定一個(gè)剛剛夠用的GPU數(shù)量。這樣一來，如果這些國(guó)家再偷偷將芯片轉(zhuǎn)賣給中國(guó)，就會(huì)導(dǎo)致自己本國(guó)芯片不夠用，迫使它們?cè)谵D(zhuǎn)運(yùn)問題上自我約束。

而特朗普政府顯然不認(rèn)可拜登政府的這種做法，認(rèn)為它可能會(huì)阻礙美國(guó)GPU占領(lǐng)全球市場(chǎng)，削弱美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至導(dǎo)致其他國(guó)家轉(zhuǎn)而使用中國(guó)制造的GPU。因此，特朗普政府提出了一個(gè)替代方案，采用了三條腿走路的策略：

1、對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)，要求其與美國(guó)簽署出口管制協(xié)議，配合美國(guó)立法，同步實(shí)施嚴(yán)格的出口限制，并嚴(yán)厲打擊芯片轉(zhuǎn)運(yùn)；

2、對(duì)企業(yè)，發(fā)布《防止先進(jìn)計(jì)算集成電路轉(zhuǎn)用的行業(yè)指南》，提出更多“紅旗”警示，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審核和盡職調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和阻止轉(zhuǎn)運(yùn)行為；

3、推動(dòng)國(guó)會(huì)立法，賦予商務(wù)部權(quán)力去要求芯片制造企業(yè)在芯片中植入位置追蹤模塊，從而更精準(zhǔn)地監(jiān)控和打擊芯片非法轉(zhuǎn)運(yùn)的行為。

眾議院版本《芯片安全法案》的主要推手之一，是來自伊利諾伊州的眾議員Bill Foster。他和一般律師或文科背景的議員截然不同，是一名罕見的“科學(xué)家議員”。他畢業(yè)于哈佛大學(xué)，擁有物理學(xué)博士學(xué)位，過去曾長(zhǎng)期在費(fèi)米國(guó)家加速器實(shí)驗(yàn)室（Fermilab）擔(dān)任高級(jí)物理學(xué)家，從事質(zhì)子衰變等前沿物理實(shí)驗(yàn)。此外，他還曾經(jīng)有過芯片設(shè)計(jì)方面的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)芯片制造技術(shù)非常熟悉。正是他率先在國(guó)會(huì)提出要給受控芯片裝上“數(shù)字韁繩”，即位置追蹤功能和遠(yuǎn)程關(guān)閉（killing switch）功能，一旦發(fā)現(xiàn)芯片被非法轉(zhuǎn)運(yùn)，就能遠(yuǎn)程立即禁用。他一直強(qiáng)調(diào)，這種方案在技術(shù)上已經(jīng)相當(dāng)成熟，實(shí)現(xiàn)起來并不困難。

在參議院的《芯片安全法案》版本提出后，我曾請(qǐng)教過幾個(gè)半導(dǎo)體領(lǐng)域的專家，得到的一致答復(fù)是：這個(gè)Bill Foster沒有吹牛，實(shí)現(xiàn)芯片的位置追蹤，在技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)，難得是怎么能讓芯片設(shè)計(jì)商去這么做，有什么法律上的依據(jù)。

2024年1月，新美國(guó)安全中心研究員Tim Fist曾經(jīng)寫過一個(gè)報(bào)告，詳細(xì)闡述過這種芯片位置追蹤的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，即所謂“片上治理機(jī)制”。

Tim Fist在報(bào)告中建議為AI芯片設(shè)計(jì)一套靈活的治理機(jī)制，其中最核心的是在每個(gè)高性能AI芯片上安裝一個(gè)“安全模塊”，用來確保芯片使用的是經(jīng)過授權(quán)且最新版本的固件和軟件。這種模塊能遠(yuǎn)程驗(yàn)證芯片的狀態(tài)，強(qiáng)制芯片定期更新以修補(bǔ)安全漏洞，還可以遠(yuǎn)程控制芯片是否可用，從而有效執(zhí)行出口管制。此外，芯片上還具備可信執(zhí)行環(huán)境，可以安全地證明芯片運(yùn)行的情況。這套機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是靈活性強(qiáng)，可以根據(jù)不同的政策需求自動(dòng)調(diào)整治理方式。目前，遠(yuǎn)程驗(yàn)證等技術(shù)在某些CPU和GPU上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，未來也能輕松擴(kuò)展到AI芯片中。理想情況下，這套機(jī)制還能結(jié)合供應(yīng)鏈追蹤以及“了解你的客戶”（KYC）政策，更好地控制芯片的銷售和使用。

具體來說，這套治理機(jī)制允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)芯片實(shí)施訪問限制、性能調(diào)整，甚至防止芯片用于構(gòu)建大型AI集群等措施。芯片的用戶需要通過安全驗(yàn)證，才能證明自己遵守了相關(guān)的使用規(guī)定。這種做法特別適合出口管制以及對(duì)高性能AI芯片的監(jiān)管場(chǎng)景。政策手段包括：

操作許可證防止芯片被非法使用：每個(gè)芯片需要定期更新一個(gè)“許可證”，就像軟件的訂閱模式一樣。許可證決定芯片是否能正常運(yùn)行，也可以限制特定功能。最重要的是，這個(gè)許可證是有時(shí)間限制的，如果芯片在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有收到新的許可證更新，它就會(huì)自動(dòng)停止工作。這樣一來，就不用依靠遠(yuǎn)程發(fā)出關(guān)閉芯片的指令，避免了被惡意用戶或不配合的運(yùn)營(yíng)方干擾的風(fēng)險(xiǎn)。

位置驗(yàn)證：原理是利用設(shè)備響應(yīng)速度來推測(cè)芯片的位置。這種方法通過芯片內(nèi)置的安全機(jī)制和多個(gè)可信的“地標(biāo)服務(wù)器”，測(cè)量設(shè)備回復(fù)查詢的時(shí)間。由于信息傳輸速度無法超過光速，加上通信設(shè)備本身存在的最低延遲，芯片與服務(wù)器間的響應(yīng)時(shí)間就能幫助確定設(shè)備所在的大致范圍。

使用驗(yàn)證：芯片內(nèi)置的機(jī)制允許用戶向外界提供可驗(yàn)證的芯片使用情況。這種功能不僅能降低各方對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的疑慮，還可以擴(kuò)展到整個(gè)計(jì)算集群中，讓用戶證明與AI能力和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的重要信息，比如用于AI訓(xùn)練的計(jì)算資源規(guī)?；蛴?xùn)練過程的具體細(xì)節(jié)。

使用限制：芯片可以設(shè)置特定的功能限制，防止其被用于敏感或未經(jīng)許可的用途，例如禁止用于搭建大型計(jì)算集群或超級(jí)計(jì)算機(jī)、限制訪問敏感數(shù)據(jù)，或確保只有經(jīng)過批準(zhǔn)的軟件和AI模型才能運(yùn)行。舉個(gè)例子，芯片的許可證機(jī)制能根據(jù)客戶是否付費(fèi)來解鎖或限制芯片功能。這一功能在出口管制中尤為有效，BIS可以通過許可證方式確保出口的芯片不會(huì)被違規(guī)用于未授權(quán)的用途。