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對(duì)北：“實(shí)用外交”難以打破半島僵局

李在明政府上任后，提出以“南北基本協(xié)定”為基礎(chǔ)推動(dòng)和平機(jī)制建設(shè)，借鑒東西德模式升級(jí)1991年《南北基本協(xié)議書》，并推出“凍結(jié)-縮減-廢棄”三階段無核化方案，試圖以務(wù)實(shí)姿態(tài)打開對(duì)話空間。

然而，朝鮮反應(yīng)極其強(qiáng)硬。朝中社多次批評(píng)李在明政府的無核化方案是“無核化妄想癥”，明確拒絕棄核，并指責(zé)李在明將朝鮮稱為“貧窮、兇惡”的鄰居是對(duì)朝“嚴(yán)重侮辱”。這表明，即便韓國(guó)試圖以分階段、務(wù)實(shí)的方式推動(dòng)無核化，只要其政策前提仍是棄核，就難以獲得朝方回應(yīng)。

半島局勢(shì)的復(fù)雜性進(jìn)一步限制了韓國(guó)的外交回旋余地。近年來，朝鮮與俄羅斯關(guān)系急劇升溫，朝鮮在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得更多外部支持。在此背景下，朝鮮可能認(rèn)為，相較于其他合作方，與韓國(guó)對(duì)話并非其當(dāng)前戰(zhàn)略優(yōu)先選項(xiàng)。盡管李在明總統(tǒng)試圖將特朗普塑造為“和平締造者（peace-maker）”，并將韓國(guó)定位發(fā)揮輔助作用的“領(lǐng)跑員（pace-maker）”，但仍不能排除朝鮮選擇繞過韓國(guó)、直接與美國(guó)對(duì)話的可能性，從而導(dǎo)致韓國(guó)在半島事務(wù)中進(jìn)一步被邊緣化。

李在明政府雖試圖通過人道主義援助、離散家庭團(tuán)聚等低政治性議題重啟對(duì)話，但在朝方已明確將韓國(guó)視為“死敵”的背景下，這些務(wù)實(shí)舉措的象征意義大于實(shí)際效果。半島問題的僵局，根源在于深層次的安全困境與互信缺失，這絕非單純的“實(shí)用外交”所能輕易化解。李在明政府若希望在半島問題上取得突破，恐需更深刻地理解各方安全關(guān)切，展現(xiàn)更大戰(zhàn)略智慧，并采取更具包容性的方式推動(dòng)建立互信，而非僅靠技術(shù)性的務(wù)實(shí)提案。

據(jù)朝中社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月3日下午，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)金正恩在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見出席紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年大會(huì)的俄羅斯總統(tǒng)普京，并同他舉行會(huì)談。朝中社

對(duì)華：“均衡外交”的理想與現(xiàn)實(shí)困境

李在明政府重申中韓“戰(zhàn)略合作伙伴”定位，并在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)在中美之間推行“均衡外交”，試圖推行一種更具自主性的均衡外交策略。為緩解尹錫悅時(shí)期雙方的緊張關(guān)系，李在明采取了系列務(wù)實(shí)舉措：派遣前國(guó)會(huì)議長(zhǎng)樸炳錫率領(lǐng)特使團(tuán)訪華，傳遞改善關(guān)系的意愿；派遣國(guó)會(huì)議長(zhǎng)禹元植參加中國(guó)抗戰(zhàn)勝利80周年紀(jì)念活動(dòng)；邀請(qǐng)中美領(lǐng)導(dǎo)人共同出席10月底在韓國(guó)舉辦的APEC峰會(huì)，展現(xiàn)區(qū)域合作中的橋梁角色；并在半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域持續(xù)表達(dá)對(duì)華合作開放的態(tài)度。

然而，這一“均衡外交”在結(jié)構(gòu)性制約下面臨重重困難。特朗普政府不斷施壓韓國(guó)配合其對(duì)華技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)化”策略，甚至以關(guān)稅和安保合作作為交換條件，迫使韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)與安全之間做出選擇。與此同時(shí)，中韓產(chǎn)業(yè)關(guān)系正從“互補(bǔ)”走向“競(jìng)爭(zhēng)”，中國(guó)在半導(dǎo)體、電動(dòng)車、高端造船等韓國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域迅速崛起，韓國(guó)汽車、手機(jī)等產(chǎn)品在華市場(chǎng)份額大幅萎縮，以往依靠中國(guó)市場(chǎng)拉動(dòng)增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”路徑面臨挑戰(zhàn)。

李在明試圖以“不參與、不反對(duì)”回應(yīng)美國(guó)對(duì)華遏制政策，并在CSIS演講中坦言“韓國(guó)已無法繼續(xù)奉行‘安美經(jīng)中’路線”。但其策略本質(zhì)上仍是一種有限平衡術(shù)：既通過千億美元級(jí)投資與能源采購(gòu)滿足美方要求，又通過特使訪華和外交喊話維持與中國(guó)對(duì)話溝通。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日，在華盛頓的美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS），李在明回答CSIS總裁約翰·哈姆雷（John J. Hamre）的提問。 韓聯(lián)社

中國(guó)方面始終強(qiáng)調(diào)中韓關(guān)系應(yīng)“不受第三方影響”，并期待韓方“與中方相向而行”。中方對(duì)韓合作大門始終敞開，但在關(guān)鍵議題上立場(chǎng)清晰：希望韓國(guó)妥善處理涉臺(tái)、涉海等問題，避免觸碰紅線。

李在明政府的“實(shí)用外交”，本質(zhì)上是在大國(guó)博弈背景下尋求國(guó)家利益最大化的戰(zhàn)略嘗試。然而，當(dāng)前的國(guó)際秩序的高度對(duì)抗性，使中小國(guó)家的“均衡策略”遭遇空前挑戰(zhàn)。

韓國(guó)不僅面臨中美雙重壓力，還須應(yīng)對(duì)朝核問題、日韓歷史遺留爭(zhēng)議、區(qū)域安全機(jī)制缺失等多重矛盾，其回旋余地日益收窄。若不能明確了斷戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)、開展更具主動(dòng)性和原則性的外交行動(dòng)，僅靠技術(shù)性調(diào)整與妥協(xié)，恐難以真正走出困境。

李在明政府尚處于起步階段，其外交政策仍具可塑性。未來能否以更高明的戰(zhàn)略智慧、更清晰的路線設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持國(guó)家主體性的同時(shí)拓展真實(shí)可行的多元合作，將決定韓國(guó)能否在變局中真正走出一條可持續(xù)的“均衡之路”。

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