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本文轉(zhuǎn)自《中國紀檢監(jiān)察雜志》2017年第1期。

大浪淘沙，歲月留痕，總有記憶值得珍藏。

回眸2016年，全面從嚴治黨取得重大階段性成效，黨風政風展現(xiàn)新氣象，在管黨治黨建設黨的歷史上寫下了濃墨重彩一筆。在總結與提煉中，本刊編輯部篩選出3個年度字和17個關鍵詞，以此與讀者共同回顧過往一年的全面從嚴治黨歷程，品味堅持與深化中的正風反腐中國記憶。

規(guī)——充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設的鮮明風格和特點。

規(guī)，有法度。從年初廉潔自律準則、黨紀處分條例正式施行，到年中問責條例出臺，再到同步制定修訂新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨內(nèi)法規(guī)制度建設明顯提速，全面從嚴治黨的制度籠子越織越密。

規(guī)，重約束。成文的法規(guī)和不成文的規(guī)矩，共同劃定了言行舉止的底線邊界。從制定修訂黨內(nèi)法規(guī)到嚴明政治規(guī)矩，從研究出臺規(guī)范黨和國家領導人有關待遇等文件到強調(diào)文明家風建設，一系列務實舉措，充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，傳統(tǒng)文化與時代需求的深度融合。

規(guī)，講謀劃。十八屆六中全會立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全面從嚴治黨作出頂層設計，開啟治國理政新時代，踏上管黨治黨新征程。一部部黨內(nèi)法規(guī)連點成線，構建成加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督、凈化政治生態(tài)的制度體系，謀劃布局的是全面從嚴治黨，為實現(xiàn)民族復興鍛造堅強領導核心的大文章。

嚴——充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的莊嚴承諾和堅定決心。

嚴，繁體作，意為巖石。管黨治黨必須嚴字當頭，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。一個“嚴”字，貫穿了十八大以來嚴肅黨內(nèi)政治生活、管黨治黨建設黨的全過程，也是2016年全面從嚴治黨的生動寫照。

嚴，是嚴明紀律的嚴。這一年，黨中央突出強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩，加強紀律剛性約束，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，把紀律立起來、嚴起來。嚴，還是“嚴管厚愛”的嚴，這一年，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”邁出堅定步伐，抓早抓小、防微杜漸漸成常態(tài)，懲前毖后、治病救人成效明顯。

嚴，是嚴懲腐敗的嚴。執(zhí)紀審查力度持續(xù)加大，全面從嚴治黨向基層延伸，追逃追贓天網(wǎng)織牢織密，充分體現(xiàn)全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍。嚴，還是嚴查“四風”的嚴，堅守關鍵節(jié)點，緊盯隱性變異，咬住作風建設不放，把持之以恒糾“四風”體現(xiàn)在深挖細查、越往后執(zhí)紀越嚴。

嚴，是嚴格監(jiān)督的嚴。巡視利劍高懸，繼續(xù)推進中央巡視，巡視任務完成90%，覆蓋240多個黨組織；派駐監(jiān)督“探頭”作用越來越明顯，嚴體現(xiàn)在監(jiān)督無處不在。嚴，還是嚴肅問責的嚴，以常態(tài)化的問責，激發(fā)擔當精神、壓實管黨治黨責任,失責必問、問責必嚴。

責——集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下，層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨主體責任落地生根的堅強決心和一貫要求。

責，分內(nèi)之事。厘清權力、責任、擔當之間的關系，把權力與責任、義務與擔當對應統(tǒng)一起來，是十八屆黨中央治國理政、管黨治黨的鮮明特色，是黨的建設理念的一大創(chuàng)新，也是2016年全面從嚴治黨在堅持中深化的具體體現(xiàn)。

責，首在喚醒責任意識。這一年，我們黨頒布實施首部黨內(nèi)問責條例，圍繞責任開列清單，規(guī)定六種問責情形，讓管黨治黨誰來抓、抓什么，失責必問誰來問、問什么等重大問題的答案清晰可見。

責，要在激發(fā)擔當精神。這一年，黨中央修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，圍繞權力、責任、擔當設計制度，從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟問題，以強有力的黨內(nèi)監(jiān)督保障黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，推動全面從嚴治黨在層層抓落實中發(fā)生深刻改變。

責，尤需倒逼責任履行。這一年，黨中央嚴肅追究遼寧拉票賄選案責任，對民政部黨組和駐民政部紀檢組管黨治黨不力嚴肅問責，中央紀委分兩批通報14起責任追究典型問題，各地常態(tài)化通報失責問責典型案例，釋放出問責聚焦政治責任的強烈信號，問責利器在實踐中發(fā)揮出巨大威力。

2016 · 關鍵詞

向核心看齊

十八屆六中全會順應黨心民心，明確習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，是關系黨中央權威、關系全黨團結和集中統(tǒng)一的大事。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，加強黨的領導關鍵是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。2016年1月29日，中央政治局會議提出增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！八膫€意識”成為全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵詞。王岐山同志指出，樹立“四個意識”，最終要落實到向核心看齊上。做到向核心看齊，就要以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標桿，堅決維護黨中央權威，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使我們黨更加團結統(tǒng)一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

“兩學一做”

按照黨中央統(tǒng)一部署，2016年在全體黨員中深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，使黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”拓展向全體黨員，從集中性教育延伸為經(jīng)常性教育?！皟蓪W一做”接力群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，加強了黨的思想政治建設，推動思想建黨和制度治黨深入融合，推進全面從嚴治黨向基層延伸?！皟蓪W一做”中，中央紀委和各級紀檢機關認真組織、扎實開展，王岐山同志為中央紀委機關全體黨員講專題黨課，各級紀檢機關和廣大紀檢干部把學習的過程作為看齊的過程，著力解決思想、組織、作風、紀律等方面的問題，打造過硬隊伍。

依規(guī)治黨

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的長遠之舉、根本之策。習近平總書記強調(diào)，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。四年來，黨中央以黨章為根本遵循，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，制定與實施并重，頒布了包括“兩準則、四條例”在內(nèi)的一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的制度保障。

嚴肅黨內(nèi)政治生活

開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習近平總書記深刻指出：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?！笔藢昧腥珪徸h通過新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，從12個方面作出規(guī)定，既指出了病癥、又開出了藥方，既有治標舉措，也有治本方略，為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)提供了制度保障。

強化黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。十八屆六中全會審議通過黨內(nèi)監(jiān)督條例，總結提煉十八大以來的實踐經(jīng)驗，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則和監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式等作出規(guī)定，貫徹信任不能代替監(jiān)督理念，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸要求，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督、深化全面從嚴治黨提供了重要遵循。

高級干部帶頭

堅持以身作則，對黨的高級干部以更高標準提出更嚴要求，是十八大以來推進全面從嚴治黨的鮮明特點。2016年以來，黨中央多次強調(diào)高級干部帶頭。習近平總書記在七一重要講話中，明確指出從高級干部抓起，持之以恒加強作風建設。十八屆六中全會審議通過準則、條例，指出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督必須首先從高級干部抓起，提出要制定高級干部貫徹落實準則的實施意見。中央政治局會議審議通過規(guī)范黨和國家領導人有關待遇等文件，進一步拓展深化“八項規(guī)定”。中央政治局帶頭召開民主生活會，聯(lián)系自身實際進行自我檢查、黨性分析，開展批評和自我批評，為全黨作出示范。信任不能代替監(jiān)督，信任就是考驗。領導干部職位越高權力越大、背負的信任越多，越要嚴格監(jiān)督。高級干部帶頭，肩負的是黨的重托和沉甸甸的責任，有利于形成以上率下的良好政治氛圍。

力度不減

反腐敗沒有歇口氣一說，懲治腐敗這一手必須抓住不放。2016年1月至11月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案36萬件、處分33.7萬人，分別比2015年同期增長29.2%、29.4%。各級黨組織和紀檢機關深入貫徹黨中央決策部署，以堅定決心和有力措施遏制腐敗蔓延勢頭，積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推動全面從嚴治黨，在力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變中，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

回頭看

開展巡視“回頭看”是圍繞政治的再巡視，是巡視制度的重大創(chuàng)新。習近平總書記指出，“回頭看”要把政治紀律擺在首要位置，要看問題有沒有見底，整改不力的要問責。2016年，中央巡視三殺“回馬槍”，共對北京、天津、重慶、遼寧等12個省區(qū)市開展巡視“回頭看”，突出檢查政治紀律和換屆紀律執(zhí)行情況，放大和延續(xù)了震懾效應，釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的強烈政治信號，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴肅性。

發(fā)揮“探頭”作用

習近平總書記在中央紀委六次全會上強調(diào)，“各級黨組織要多設置一些監(jiān)督‘探頭’，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下?！蓖踽酵径啻沃赋?，中央紀委派駐機構是黨中央設在各個部門的“探頭”。2016年，在實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關派駐監(jiān)督全覆蓋基礎上，中央紀委加強對派駐機構領導，進一步配強班子、選好干部，推動建立健全工作機制和制度。一年來，中央紀委派駐機構談話函詢件次、立案數(shù)、給予黨紀處分人數(shù)均大幅上升，監(jiān)督“探頭”作用顯著增強。

向基層延伸

中央紀委六次全會把“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題”作為重要工作任務，強調(diào)要“推動全面從嚴治黨向基層延伸”。落實中央要求，各地著力加強基層黨風廉政建設，壓實基層管黨治黨主體責任。紀檢監(jiān)察機關緊盯扶貧領域突出問題，重點整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，中央紀委集中督辦、重點督查，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。2016年1月至11月，全國共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題70369件，處理86320人，有效推進了基層正風反腐，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎。

失責必問

沒有問責，就難有擔當。2015年12月，習近平總書記主持召開中央政治局會議指出，要“加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)”。2016年出臺的問責條例，將黨章規(guī)定的管黨治黨政治責任具體化為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等六個方面，要求“失責必問、問責必嚴”，釋放出黨內(nèi)問責聚焦黨組織和黨的領導干部政治責任的強烈信號。2016年1月至10月，全國有近700個單位的黨組織和近1.3萬名黨員領導干部，因在黨的建設和黨的事業(yè)方面失職失責被嚴肅問責，失責必問、問責必嚴已成為傳導壓力、壓實責任的有力措施。

換屆紀律

2016年開始，全國省市縣鄉(xiāng)換屆工作陸續(xù)展開，黨的十九大也將于2017年下半年召開，這是我國政治生活中的一件大事。習近平總書記在中央紀委六次全會上指出，要嚴肅政治紀律和組織紀律，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風清氣正。王岐山同志在六次全會工作報告中，要求各級紀委嚴把“黨風廉政意見回復”關，加強監(jiān)督檢查，推動形成風清氣正的政治生態(tài)。中央嚴肅查處遼寧拉票賄選案并予以通報，中央紀委明確換屆紀律就是政治紀律，各級紀檢機關切實加強對地方領導班子換屆的監(jiān)督檢查，嚴把政治關和廉潔關，以鐵的紀律確保好中選優(yōu)、風清氣正。

約談函詢

發(fā)現(xiàn)苗頭性問題就及時提醒，接到一般性違紀問題反映就約談函詢，才能做到抓早抓小、防微杜漸。新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，要“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”。2016年底，中央紀委印發(fā)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系，把談話函詢了結、誡勉談話等14種情形設置為第一種形態(tài)指標。2016年1月至11月，全國紀檢監(jiān)察機關談話函詢11.1萬件次，比2015年同期增長205.8%，著力推動把紀律挺在前面，讓發(fā)現(xiàn)問題及時處置見諸日常。

紀言紀語

紀委不是黨內(nèi)的“公檢法”，必須依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。2016年，紀律審查既嚴格以黨章黨規(guī)黨紀衡量黨員干部行為，又注重用紀律語言描述違紀行為，線索處置、立案調(diào)查、審理報告各個環(huán)節(jié)的執(zhí)紀特色更加鮮明。從“法言法語”到“紀言紀語”，是實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的必然要求，反映的是把紀律挺在前面，體現(xiàn)了執(zhí)紀的政治性、嚴肅性。

天網(wǎng)2016

“天網(wǎng)行動”是由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展的主要針對外逃腐敗分子的專項行動，體現(xiàn)了十八屆黨中央積極主動的反腐敗戰(zhàn)略。中央紀委六次全會部署2016年任務時明確指出，要繼續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，盯住重點個案。2016年，“天網(wǎng)行動”在突破主要外逃目的地國家、重大典型案件等方面取得重要成果，1月至12月共從70多個國家和地區(qū)追回外逃人員1046人，其中原黨員和國家工作人員135人，“百名紅通人員”19人，追回贓款24.08億元，追回人數(shù)遠遠超過新增外逃人數(shù)。

防止“燈下黑”

打鐵還需自身硬，信任不能代替監(jiān)督。黨的十八大以來，中央紀委認真落實黨中央要求，強化自我監(jiān)督，堅決清理門戶，嚴防“燈下黑”。2016年，中央紀委既堅持嚴肅查處、刀刃向內(nèi)不手軟，又堅持挺紀在前、運用“四種形態(tài)”，把嚴格管理和監(jiān)督見諸日常。與此同時不斷扎緊制度籬笆，把監(jiān)督執(zhí)紀的權力關進制度的籠子。四年來，中央紀委機關共處理38人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7500人。中央紀委和各級紀檢機關以把自己擺進去、嚴格落實全面從嚴治黨要求的實際行動，回答了黨內(nèi)外關切的“誰來監(jiān)督紀委”、“怎樣監(jiān)督紀委”問題。

家風建設

強調(diào)家風建設，既是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也是我們黨從近年來查處的腐敗案件中總結出的經(jīng)驗教訓。習近平總書記在中央紀委六次全會講話中明確指出，“每一位領導干部都要把家風建設擺在重要位置”。2016年底，習近平總書記再次強調(diào)，各級領導干部要做家風建設的表率，以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。一年來，中央紀委大力推動，各級紀檢機關切實把家風建設落細落實，以良好家風促進黨風政風，推動了社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（原標題為《 2016 · 年度字》）