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（文/觀察者網(wǎng) 朱敏潔）9月26日，一條事關(guān)中國億萬農(nóng)民的的超級重磅消息發(fā)布——國務(wù)院印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》。這可以被認(rèn)為是我國“三農(nóng)”事業(yè)的首個“五年計劃”。

十九大以來，關(guān)于中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的大事一樁接一樁。就在9月23日的秋分日，中國農(nóng)民第一次過了屬于自己的節(jié)日——豐收節(jié)。

僅僅過了四天——9月25日，習(xí)近平抵達(dá)黑龍江，開啟下半年國內(nèi)考察行程，第一站便是建三江墾區(qū)。這是十八大以來習(xí)近平第二次到黑龍江，也是第四次來到東三省，這次行程更是貫穿整個東北。

當(dāng)天下午，習(xí)近平去的三個地方都緊緊圍繞農(nóng)業(yè)這個主題，調(diào)研機(jī)械化耕作、種糧收入，工人們暢談北大荒未來。他強(qiáng)調(diào)“中國糧食中國飯碗”，囑托必須牢記糧食安全，農(nóng)墾改革要堅持國有農(nóng)場的方向，科技興農(nóng)，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，保障工人的民生權(quán)益。

豐收節(jié)后看豐收，而豐收節(jié)前兩天——中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)。

9月25日，習(xí)近平抵達(dá)黑龍江考察。

國家頂層設(shè)計的一致性

去年十九大，習(xí)近平在報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將此作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。今年便是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。

其實，從國家頂層設(shè)計來看，鄉(xiāng)村振興完全符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的路徑安排，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一部分。

十九大報告展示了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時間表：

第一階段，2020-2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二階段，2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”規(guī)劃則是：

2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

從十九大至今，黨和國家針對規(guī)劃的編制、部署、學(xué)習(xí)、傳達(dá)展開密集工作，主要有這幾個重大節(jié)點(diǎn)：

·2017年12月先后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，習(xí)近平提出三大改革方向為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擘畫新坐標(biāo)。

·2018年1月2日，國務(wù)院公布2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

·3月5日，李克強(qiáng)在全國兩會作政府工作報告時，明確提到大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

·5月31日，中共中央政治局召開會議審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。

·7月5日，習(xí)近平作重要指示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，要擺在優(yōu)先位置。

·9月21日，中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)。

·9月23日，習(xí)近平向全國農(nóng)民致核心，再次提到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

今年是農(nóng)村改革40周年，而40年前正是從農(nóng)村開始拉開了中國改革開放的序幕。因此，黨和國家賦予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空前的地位高度，這是關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家的全局性、歷史性任務(wù)。

如何理解新戰(zhàn)略的幾組關(guān)系

縱觀全文，這次印發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中亮點(diǎn)頗多，其中有幾組關(guān)系傳達(dá)的信息值得關(guān)注。

第一，國際國內(nèi)局勢的變化。

習(xí)近平這次在東北考察時多次提及國家安全、自立更生。

首站黑龍江，他談到中國糧食要靠自己、實體經(jīng)濟(jì)要靠自己、制造業(yè)要靠自己；國際上，先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)越來越難以獲得，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義上升，逼著我們走自立更生的道路，這不是壞事，中國最終還是要靠自己。

其實，過去習(xí)近平三次前往東三省，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)技術(shù)自主創(chuàng)新、糧食安全要保證，但此次是將這個國內(nèi)根本要求與國際環(huán)境聯(lián)系起來。

回想新中國成立初期，面對國際封鎖時，毛澤東也曾說過“封鎖吧，封鎖個十年八年，什么問題都解決了”。再到40年前，鄧小平在論述自力更生與改革開放關(guān)系時認(rèn)為，中國要發(fā)展，不僅要對內(nèi)改革解放生產(chǎn)力，也要對外開放尋求外援；但是，自力更生是基本立足點(diǎn)，制定“以自力更生為主、爭取外援為輔”的方針。中國是一個大國，搞建設(shè)主要靠自己，靠獨(dú)立自主、自力更生，但“獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生更不是盲目排外”，要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。

由此看來，當(dāng)下紀(jì)念改革開放40周年之際，我們?nèi)岳斡洺跣摹?

第二，鄉(xiāng)村振興與地方城鎮(zhèn)化是否相互矛盾？

答案是并不會。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。

事實上，從2003年來連續(xù)15年的中央一號文件都聚焦三農(nóng)問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。但政策的側(cè)重點(diǎn)是城市，政策手段是城市和工業(yè)對農(nóng)村的反哺，將農(nóng)村放在了城市的從屬地位、被動地接收城市發(fā)展的帶動和輻射。

而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是思路上的根本轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村成為與城市并行平等發(fā)展的主體，把鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體，更充分地立足于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更注重調(diào)動鄉(xiāng)村主動性，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制。

這是改革確立起新時代全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村從過去的被動接收反哺，到今天的主動作為、實現(xiàn)振興，進(jìn)而在保持鄉(xiāng)村獨(dú)立性和差異化的前提下實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。