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（二）婦女、兒童和老年人權(quán)利

婦女參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利得到切實(shí)保障。男女平等基本國(guó)策進(jìn)一步貫徹落實(shí)。頒布修訂婦女權(quán)益保障法。不斷提高女干部在同級(jí)干部中所占比例，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)中女性干部從改革開(kāi)放初期的42.2萬(wàn)名提升至2017年的190.6萬(wàn)名，占干部總數(shù)的26.5%。切實(shí)保障婦女參政議政權(quán)。十三屆全國(guó)人大有742名女性代表，占比24.9%；十三屆全國(guó)政協(xié)現(xiàn)有442名女性委員，占比20.5%。在2018年各省級(jí)兩會(huì)上，人大和政協(xié)中的女性比例分別為27.33%和25.69%。加強(qiáng)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，著力推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2016年，全國(guó)女性就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘?3.1%。實(shí)施鼓勵(lì)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，截至2018年6月，全國(guó)累計(jì)發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3590多億元，獲貸婦女634萬(wàn)人次，落實(shí)財(cái)政貼息資金390多億元。截至2017年9月，全國(guó)共簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同136.6萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)315.3萬(wàn)家，覆蓋女職工7999.9萬(wàn)人。在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，女性人口的貧困發(fā)生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。

婦女兒童健康服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，維護(hù)婦女兒童健康權(quán)益。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。2012年至2016年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助約4800萬(wàn)人。2017年，共為1173萬(wàn)名農(nóng)村計(jì)劃懷孕夫婦提供免費(fèi)檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)91.7%。自2009年6月政府開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目，截至2017年，累計(jì)共有7000多萬(wàn)農(nóng)村婦女接受了宮頸癌免費(fèi)檢查，1000多萬(wàn)農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費(fèi)檢查。1991年至2017年，中國(guó)5歲以下兒童死亡率從61‰降至9.1‰。2016年，5歲以下兒童低體重率、生長(zhǎng)遲緩率、貧血患病率分別下降到1.49%、1.15%、4.79%。實(shí)施“母親水窖”工程項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助西部地區(qū)群眾特別是婦女?dāng)[脫因嚴(yán)重缺水帶來(lái)的生活困境，截至2017年，幫助304萬(wàn)人獲得安全飲用水。

婦女兒童保護(hù)和救助工作持續(xù)加強(qiáng)。開(kāi)展反家庭暴力的基層司法實(shí)踐，探索家庭暴力人身安全保護(hù)裁定制度，試點(diǎn)法院從2008年的5個(gè)省擴(kuò)展到2015年的14個(gè)省。2015年通過(guò)反家庭暴力法，為保障包括婦女在內(nèi)的家庭成員的合法權(quán)益，促進(jìn)建立平等、和諧、文明的家庭關(guān)系發(fā)揮了重要作用。《刑法修正案（九）》作出有利于保障婦女兒童權(quán)益的重要修改，更加有力地懲處強(qiáng)奸幼女、拐賣(mài)婦女兒童的犯罪行為。頒布修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益。2009年，公安部建立了世界上第一個(gè)打拐DNA信息庫(kù)，目前已幫助5500余名被拐兒童與家人團(tuán)聚；2016年，公安部建立“團(tuán)圓”打拐系統(tǒng)，截至2018年9月，平臺(tái)發(fā)布兒童失蹤信息3419條，找回3367人，找回率98.4%。2017年，全國(guó)共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)663個(gè)，床位10.3萬(wàn)張，年末收留撫養(yǎng)各類人員5.9萬(wàn)人。截至2017年，共幫助78萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，為18萬(wàn)名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。

老年人權(quán)益保障機(jī)制逐步健全。2017年，中國(guó)60歲及以上老年人達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%。2012年以來(lái)，中國(guó)修訂老年人權(quán)益保障法，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等70多項(xiàng)政策文件，初步建立養(yǎng)老法規(guī)政策體系。養(yǎng)老服務(wù)工作逐步從改革開(kāi)放前以機(jī)構(gòu)集中照料為主，拓展到以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和以家庭養(yǎng)老支持、互助養(yǎng)老為新突破點(diǎn)的融合發(fā)展。截至2017年，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)從1978年的8000多家服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大到包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助型養(yǎng)老設(shè)施等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)15.5萬(wàn)個(gè)，床位744.8萬(wàn)張。加強(qiáng)了針對(duì)老年人的社會(huì)救助和福利保障，將1781.7萬(wàn)困難老年人納入最低生活保障范圍，410.2萬(wàn)特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍。截至2017年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人津貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，全國(guó)所有省份均出臺(tái)了老年人社會(huì)優(yōu)待政策。不斷豐富老年人的社會(huì)文化生活，全國(guó)共有老年學(xué)校4.9萬(wàn)個(gè)，在校學(xué)習(xí)人員704萬(wàn)人，各類老年活動(dòng)室35萬(wàn)個(gè)。

（三）殘疾人權(quán)利

殘疾人權(quán)益保障的法律體系不斷完善，政府將殘疾人工作納入重要工作議程?！捌降取⑴c、共享”理念漸入人心，殘疾人生存、發(fā)展和參與狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)取得顯著進(jìn)步。

殘疾人權(quán)益保障機(jī)制日益健全。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障法治化，制定殘疾人保障法，截至2018年4月，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部。將殘疾人事業(yè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，先后頒布七個(gè)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)殘疾人權(quán)益保障工作做出總體部署，設(shè)立殘疾預(yù)防日。各級(jí)政府完善殘疾人工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。截至2017年，全國(guó)設(shè)立殘疾人法律援助工作站2600余個(gè)，建成法律援助便民服務(wù)窗口2500余個(gè)，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)建立殘疾人法律救助工作站1746個(gè)。殘疾人事業(yè)財(cái)政支持大幅增長(zhǎng)，2017年，中央預(yù)算內(nèi)投資比上一個(gè)五年增長(zhǎng)458%，殘疾人服務(wù)設(shè)施達(dá)到3822個(gè)。

殘疾人社會(huì)保障權(quán)得到有效落實(shí)。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及2100萬(wàn)殘疾人。截至2017年，2614.7萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1042.3萬(wàn)殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金；547.2萬(wàn)60歲以下參保的重度殘疾人中有529.5萬(wàn)得到了政府參保扶助，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例達(dá)到96.8%。對(duì)貧困殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予費(fèi)用減免，將運(yùn)動(dòng)療法等29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

殘疾人康復(fù)權(quán)保障體系逐步完善。全面開(kāi)展殘疾預(yù)防，深度推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，專業(yè)隊(duì)伍逐漸壯大，工作體系、業(yè)務(wù)格局、運(yùn)行機(jī)制逐步建立，服務(wù)能力日益提高。截至2017年，全國(guó)已竣工并投入使用的省、市、縣三級(jí)康復(fù)設(shè)施833個(gè)，全國(guó)殘疾人專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)8334個(gè)，在崗人員24.6萬(wàn)人，2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，為殘疾兒童接受基本康復(fù)救助提供制度性保障。8個(gè)省市建立了殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度，減輕了殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。完善工傷康復(fù)制度，提高傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)。2017年，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到65.6%。

殘疾人受教育權(quán)保障持續(xù)改善。中國(guó)保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，頒布修訂了《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定實(shí)施兩期《特殊教育提升計(jì)劃》，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。建立從幼兒園到高等院校的殘疾學(xué)生資助體系，自2016年秋季起，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供從小學(xué)到高中階段的12年免費(fèi)教育。截至2016年，視力、聽(tīng)力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)90%，其他類別殘疾兒童受教育機(jī)會(huì)明顯增加。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前班或附屬幼兒園，將殘疾兒童接受學(xué)前教育納入幼兒資助范圍。2017年，全國(guó)共有特殊教育普通高中班（部）112個(gè)，在校生8466人；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）132個(gè)，在校生12968人；1845名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。努力發(fā)展融合教育。2017年，義務(wù)教育階段普通學(xué)校在校殘疾學(xué)生超過(guò)30萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生總數(shù)的比例超過(guò)50%，10818名殘疾人被普通高等院校錄取。

殘疾人文化權(quán)利保障取得顯著進(jìn)步。殘疾人文化服務(wù)納入國(guó)家公共文化服務(wù)體系。截至2017年，全國(guó)省、地市級(jí)電視臺(tái)共開(kāi)設(shè)電視手語(yǔ)欄目285個(gè)，廣播電臺(tái)共開(kāi)設(shè)殘疾人專題廣播節(jié)目223個(gè)，省、地、縣三級(jí)公共圖書(shū)館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室959個(gè)，座席數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)。在全國(guó)開(kāi)展殘疾人文化周和“共享芬芳”公益巡演展覽等文化活動(dòng)，每年有200多萬(wàn)殘疾人參與。努力發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，每四年舉辦一屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，每屆直接和間接參與的殘疾人達(dá)10余萬(wàn)人。全國(guó)各類殘疾人藝術(shù)團(tuán)體快速發(fā)展，已達(dá)281個(gè)，殘疾人文化藝術(shù)從業(yè)人員近30萬(wàn)名。結(jié)合文化扶貧、文化助殘，實(shí)施“文化進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)家庭”“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”等項(xiàng)目，為基層殘疾人提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。

殘疾人就業(yè)權(quán)獲得有效保障。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的基本權(quán)利受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。省、市、縣三級(jí)政府建立了專門(mén)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，截至2017年，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)近3000家，工作人員1.5萬(wàn)人。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立了500家國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。2013年以來(lái)，中國(guó)政府為近1800萬(wàn)殘疾人建立了就業(yè)和培訓(xùn)信息檔案，年均新增就業(yè)33.3萬(wàn)殘疾人。截至2017年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到942.1萬(wàn)人。

無(wú)障礙環(huán)境支持與輔助器具服務(wù)加速推進(jìn)。制定并實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社區(qū)服務(wù)等方面作出規(guī)定，保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活。截至2017年，全國(guó)共出臺(tái)451個(gè)省、地市、縣級(jí)無(wú)障礙建設(shè)與管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2016年至2017年共有182.8萬(wàn)個(gè)殘疾人家庭得到無(wú)障礙改造。信息無(wú)障礙建設(shè)步伐加快，截至2018年1月，500多家政府單位完成了信息無(wú)障礙公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，3萬(wàn)多個(gè)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙。累計(jì)建立殘疾人健身示范點(diǎn)9053個(gè)，22.2萬(wàn)戶重度殘疾人享受到康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭項(xiàng)目服務(wù)。2017年，有244.4萬(wàn)殘疾人得到盲杖、助視器、假肢等各類輔助器具適配服務(wù)。維護(hù)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)權(quán)利，已有16萬(wàn)殘疾人領(lǐng)取了機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，殘疾人個(gè)人行動(dòng)和社會(huì)參與能力得到提升。

五、全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)

改革開(kāi)放40年來(lái)，從加強(qiáng)法制到依法治國(guó)再到全面依法治國(guó)，中國(guó)將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法諸環(huán)節(jié)，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，人權(quán)法治化保障水平不斷邁上新臺(tái)階。

（一）構(gòu)建了較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系

中國(guó)逐步建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，涵蓋人權(quán)保障各層面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完備。

保障公民及政治權(quán)利的法律規(guī)范不斷完善。立法法規(guī)定，有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng),只有全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)立法。刑法確立罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入總則，明確規(guī)定無(wú)罪推定原則、非法證據(jù)排除規(guī)則，既依法打擊侵犯公民生命、健康、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的犯罪行為，又重視保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人和罪犯依法享有的人權(quán)。選舉法、集會(huì)游行示威法、民族區(qū)域自治法以及宗教、信訪、出版、社團(tuán)登記等方面的行政法規(guī)，對(duì)保障公民及政治權(quán)利作出了明確規(guī)定。國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法、核安全法等法律，為維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的法律規(guī)范更加健全。制定民法通則、民法總則等民事法律，保障公民人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。制定就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法、職業(yè)病防治法等法律，保障公民勞動(dòng)權(quán)。出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，建立并完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，落實(shí)社會(huì)保障權(quán)。制定食品安全法、藥品管理法、傳染病防治法、中醫(yī)藥法、體育法、全民健身?xiàng)l例等法律法規(guī)，保護(hù)公民生命權(quán)、健康權(quán)。制定修訂教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、教師法等法律，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，保障公民受教育權(quán)。制定文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書(shū)館法、博物館條例、公共文化體育實(shí)施條例等法律法規(guī)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，保障公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。逐漸完善以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，依法保障無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。制定環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水土保持法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境侵權(quán)訴訟和公益訴訟程序規(guī)則，為人民享有環(huán)境權(quán)利提供牢固法律保障。

（二）形成嚴(yán)格公正的人權(quán)保障執(zhí)法體系

中國(guó)不斷強(qiáng)化依法行政，通過(guò)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，將人民權(quán)益得到切實(shí)有效保障作為法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民中尊重和保障人權(quán)。

依法確定行政權(quán)力界限。確立法無(wú)授權(quán)不可為的行政執(zhí)法原則，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，禁止法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)。行政訴訟法為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力和維護(hù)公民合法權(quán)利提供明確法律依據(jù)，自頒布實(shí)施以來(lái)，平均每年受理行政案件10萬(wàn)余件。持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，削減國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，大幅減少中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定等。

不斷完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證的適用條件，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全方位實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。推行行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推動(dòng)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，著力推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，構(gòu)建高效、便捷、公正、透明的執(zhí)法機(jī)制。完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，有效規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)益。開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，整合執(zhí)法職能部門(mén)，推行綜合執(zhí)法，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，將通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試作為部分行政執(zhí)法人員的任職條件。全面建設(shè)法治公安，著力提升民警執(zhí)法素質(zhì)，實(shí)行民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，截至2018年9月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在職民警共有170.04萬(wàn)人取得基本級(jí)執(zhí)法資格，4.77萬(wàn)人取得高級(jí)執(zhí)法資格。

（三）有效提升人權(quán)司法保障水平

中國(guó)以憲法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及相關(guān)訴訟法為法律依據(jù)，建立健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的司法體制機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善國(guó)家賠償制度、司法救助制度，堅(jiān)持司法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

在深化司法改革中推進(jìn)人權(quán)司法保障。先后發(fā)布四個(gè)“人民法院五年改革綱要”和三個(gè)“人民檢察院檢察改革三年意見(jiàn)”。中共十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)把加強(qiáng)和完善人權(quán)司法保障納入全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局。保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院。實(shí)行法官檢察官員額制，司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。實(shí)行立案登記制，保障當(dāng)事人訴權(quán)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在公正裁判中發(fā)揮決定性作用。實(shí)行司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。改革和完善人民陪審員制度，促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。建成審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)，深化司法公開(kāi)。

保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辯護(hù)權(quán)，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，努力保障所有刑事案件被告人都能獲得律師辯護(hù)，促進(jìn)司法公正。嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，對(duì)證據(jù)不足不構(gòu)成犯罪的依法宣告無(wú)罪，堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案。中國(guó)嚴(yán)格控制并慎用死刑，大幅減少適用死刑的罪名。2007年，最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán)。建立完善法律援助制度，擴(kuò)大被援助人覆蓋范圍，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、辯護(hù)。截至2018年9月，全國(guó)共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3200余個(gè)，法律援助工作站7萬(wàn)余個(gè)，建立看守所法律援助工作站2500多個(gè)，法院法律援助工作站3300多個(gè)，實(shí)現(xiàn)在看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋。

保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人及刑滿釋放人員合法權(quán)利。出臺(tái)《看守所條例》，并正在起草制定看守所法，進(jìn)一步保障被羈押人的人格尊嚴(yán)及律師會(huì)見(jiàn)、申訴、醫(yī)療等合法權(quán)利。制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄法，保障罪犯人格尊嚴(yán)不受侵犯，人身權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)等得到維護(hù)，深化獄務(wù)公開(kāi)。出臺(tái)《律師會(huì)見(jiàn)監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》，開(kāi)展罪犯離監(jiān)探親活動(dòng)，有效保護(hù)罪犯合法權(quán)利。建立社區(qū)矯正制度，依法擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。截至2018年9月，全國(guó)已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員412萬(wàn)人，解除矯正342萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員70萬(wàn)人，矯正期間再犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。健全完善刑滿釋放人員救助管理制度，對(duì)符合條件的刑滿釋放人員落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助等救助措施，落實(shí)就業(yè)扶持政策，提高刑滿釋放人員就業(yè)能力。

建立健全國(guó)家賠償制度和司法救助制度。頒布國(guó)家賠償法，不斷完善行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度，增加精神損害賠償，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障賠償金及時(shí)支付。侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2018年的284.74元人民幣。2013年至2018年6月，各級(jí)人民法院受理國(guó)家賠償案件22821件。不斷完善司法救助制度，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》等文件，設(shè)立司法救助委員會(huì)，積極推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助、法律援助的銜接。2013年至2017年，發(fā)放司法救助金26.7億元，幫助無(wú)法獲得有效賠償?shù)氖芎θ藬[脫生活困境。

切實(shí)解決執(zhí)行難，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)。建立健全民事裁判文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系、信用懲戒網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)。2016年至2018年9月，全國(guó)法院共受理執(zhí)行案件1884萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1693.8萬(wàn)件（含終本案件），執(zhí)行到位金額4.07萬(wàn)億元。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，在保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益的同時(shí)，不損害被執(zhí)行人合法權(quán)利。

（四）建立嚴(yán)密的反腐法治體系

中國(guó)大力推進(jìn)法治反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為加強(qiáng)人權(quán)法治化保障提供有力支撐。

完善反腐敗體制機(jī)制。1978年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立反貪污賄賂和法紀(jì)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊各類貪污賄賂瀆職犯罪；1995年和2005年，最高人民檢察院分別成立反貪污賄賂總局和反瀆職侵權(quán)局；2007年，設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗局。2018年，通過(guò)憲法修正案并制定監(jiān)察法，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

堅(jiān)決開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)定不移地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。2012年12月至2018年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案215.3萬(wàn)件，處分213.2萬(wàn)人。2012年12月至2017年9月，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人。堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗，特別是扶貧、教育、醫(yī)療、食品藥品及涉黑“保護(hù)傘”等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，2015年至2018年9月，共查處侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題39.98萬(wàn)件，處理51.21萬(wàn)人。深化國(guó)際反腐敗合作，公布百名外逃人員紅色通緝令，連續(xù)組織開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”。2014年至2018年9月，共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員4719人，追贓103.72億元，“百名紅通人員”已有54名落網(wǎng)。

（五）營(yíng)造人權(quán)法治保障的良好氛圍

注重提高全社會(huì)的人權(quán)法治意識(shí)，夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)。自1986年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)實(shí)施七個(gè)5年普法計(jì)劃，普及人權(quán)法治觀念，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。確定每年12月4日為國(guó)家憲法日，開(kāi)展憲法教育，促進(jìn)依法保障人權(quán)觀念深入人心。注重把法治與人權(quán)教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)教育中融入人權(quán)基礎(chǔ)知識(shí)，在高校開(kāi)設(shè)人權(quán)法學(xué)等人權(quán)類課程。設(shè)立國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，出版《人權(quán)》《人權(quán)研究》等特色鮮明的專業(yè)刊物，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、不同階層群體開(kāi)展專項(xiàng)人權(quán)培訓(xùn)。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等社會(huì)組織大力推進(jìn)人權(quán)研究、教育和知識(shí)普及，共同為保障人權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

六、努力推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)在大力推進(jìn)自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極與世界分享人權(quán)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為各國(guó)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)秉持共商共建共享全球治理觀，把為人類作出新的更大貢獻(xiàn)作為自己的使命，倡導(dǎo)并推進(jìn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)等各項(xiàng)人權(quán)在世界范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，努力為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

加大發(fā)展援助。多年來(lái)，中國(guó)在減貧、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域向亞洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家援建的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、能源電力、信息通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國(guó)家滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、破除發(fā)展瓶頸，在保障當(dāng)?shù)孛癖娒裆鷻?quán)利實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用。1950年至2016年，中國(guó)在自身長(zhǎng)期發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，累計(jì)對(duì)外提供援款4000多億元人民幣，實(shí)施各類援外項(xiàng)目5000多個(gè)，其中成套項(xiàng)目近3000個(gè)，舉辦11000多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國(guó)家在華培訓(xùn)各類人員26萬(wàn)多名。截至2017年，中國(guó)先后向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、歐洲和大洋洲的72個(gè)國(guó)家和地區(qū)累計(jì)派遣醫(yī)療隊(duì)員2.5萬(wàn)人次，診治患者2.8億人次，挽救了無(wú)數(shù)生命，贏得了受援國(guó)政府和人民的高度評(píng)價(jià)。

提升發(fā)展能力。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平近年來(lái)多次在國(guó)際場(chǎng)合宣布一系列重大對(duì)外援助倡議和舉措，充分彰顯了中國(guó)促進(jìn)人類共同發(fā)展的大國(guó)責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。中國(guó)在南南合作框架下穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助規(guī)模，注重打造或提升區(qū)域合作平臺(tái)，充分借助上海合作組織、金磚國(guó)家、中國(guó)－東盟（10+1）會(huì)議、中國(guó)東盟博覽會(huì)、瀾滄江－湄公河合作機(jī)制以及中非合作論壇、中拉論壇、中阿合作論壇等機(jī)制的帶動(dòng)作用，不斷提升各國(guó)發(fā)展能力。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開(kāi)發(fā)銀行，設(shè)立絲路基金和南南合作援助基金，設(shè)立中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，支持和幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力、減少貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境，為各國(guó)人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好條件。中國(guó)在吉布提、斯里蘭卡科倫坡、馬來(lái)西亞關(guān)丹的港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展模式得到沿線國(guó)家的積極認(rèn)同。穩(wěn)步加大對(duì)外援助培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、派出管理人員和技術(shù)專家、派出青年志愿者、提供獎(jiǎng)學(xué)金名額等方式，為發(fā)展中國(guó)家舉辦各類政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目，及時(shí)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)。2013年至2017年間，在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)就業(yè)超過(guò)20萬(wàn)人?！爸蟹鞘蠛献饔?jì)劃”相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施后，將幫助非洲新增約3萬(wàn)公里的公路里程、超過(guò)900萬(wàn)噸/日的清潔用水處理能力，為非洲國(guó)家創(chuàng)造近90萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中，蒙內(nèi)鐵路自2017年開(kāi)通后，拉動(dòng)肯尼亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.5%至2%。

開(kāi)展人道救援。改革開(kāi)放之初，中國(guó)的人道主義援助以支援發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害為主，其中包括向遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)的一大批非洲國(guó)家、遭受特大風(fēng)災(zāi)的孟加拉國(guó)等國(guó)提供緊急援助。2001年以來(lái)，中國(guó)逐漸加大對(duì)國(guó)際人道主義援助體系的參與度，積極參與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的國(guó)際人道主義援助活動(dòng)，援助規(guī)模逐年擴(kuò)大。自2004年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)提供國(guó)際人道主義援助300余次，平均年增長(zhǎng)率為29.4%。所提供援助包括向東南亞國(guó)家提供防治禽流感技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，墨西哥甲型H1N1流感，非洲埃博拉、黃熱病、鼠疫等傳染病疫情，伊朗、海地、智利、厄瓜多爾、墨西哥地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，印度洋海嘯，巴基斯坦洪災(zāi)，美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)，智利山火，加勒比有關(guān)國(guó)家颶風(fēng)等提供物資、現(xiàn)匯和人員等人道主義援助等；向朝鮮、孟加拉國(guó)、尼泊爾等國(guó)提供糧食等人道主義物資援助。2014年3月西非多國(guó)爆發(fā)埃博拉疫情，中國(guó)向受災(zāi)地區(qū)提供四輪援助，總額達(dá)7.5億元人民幣，派出專家和醫(yī)護(hù)人員累計(jì)超過(guò)1000人次。中國(guó)不斷制定并完善有關(guān)國(guó)際人道主義救援法律法規(guī)和工作機(jī)制，重視加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和民間組織在人道主義援助領(lǐng)域的合作。1979年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署，恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)難民署執(zhí)委會(huì)的活動(dòng)，并多次向其捐款捐物。中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)福利會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、民間組織和一些企業(yè)甚至個(gè)人都參與其中，切實(shí)向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)中國(guó)積極參與國(guó)際人道主義救援、切實(shí)維護(hù)人權(quán)的真實(shí)愿望。

維護(hù)世界和平。中國(guó)始終致力于與各國(guó)共同維護(hù)國(guó)際和平，支持國(guó)際和地區(qū)反恐合作，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造和平和諧的環(huán)境，以和平促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展鞏固和平，為和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)努力為解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題提供方案，在巴勒斯坦問(wèn)題上多次提出主張和倡議，深度參與伊朗核問(wèn)題談判，積極斡旋南蘇丹國(guó)內(nèi)和解，努力推動(dòng)敘利亞問(wèn)題政治解決，推動(dòng)阿富汗政府與塔利班開(kāi)啟和談，推動(dòng)朝鮮半島問(wèn)題政治解決進(jìn)程。中國(guó)堅(jiān)定支持并積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。1990年4月，中國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，這標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始正式參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。截至2018年5月，中國(guó)累計(jì)向蘇丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比里亞等國(guó)家和地區(qū)派出維和軍事人員3.7萬(wàn)余人次，先后派出維和警察2700余人次,參加了約30項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)。2017年9月，中國(guó)完成8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)在聯(lián)合國(guó)的注冊(cè)工作。這是中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)承諾的重要舉措，也是推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

七、積極參與全球人權(quán)治理

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持平等互信、包容互鑒、合作共贏精神，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，廣泛開(kāi)展國(guó)際人權(quán)合作，不斷推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展。

認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)。截至目前，中國(guó)共參加26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》等6項(xiàng)主要人權(quán)文書(shū)。中國(guó)認(rèn)真履行條約義務(wù)，包括在國(guó)內(nèi)立法、修法、制定政策等方面注重與條約規(guī)定相銜接，按照條約規(guī)定撰寫(xiě)并提交履約報(bào)告，全面反映國(guó)家履行人權(quán)條約的進(jìn)展、困難和問(wèn)題。中國(guó)認(rèn)真參加條約機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)執(zhí)行條約情況的審議，截至2018年8月，中國(guó)已向各條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告26次，總計(jì)39期，接受審議26次。在審議過(guò)程中，中國(guó)與相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，積極采納條約機(jī)構(gòu)建議。中國(guó)支持對(duì)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要改革，促進(jìn)條約機(jī)構(gòu)與締約國(guó)在相互尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)話與合作。中國(guó)積極推薦專家參選條約機(jī)構(gòu)委員，多名中國(guó)專家出任聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)，禁止酷刑委員會(huì)，消除種族歧視委員會(huì)，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)，殘疾人權(quán)利委員會(huì)委員。

主動(dòng)參與創(chuàng)設(shè)國(guó)際人權(quán)規(guī)則與機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)參加了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家屬權(quán)利國(guó)際公約》，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》任擇議定書(shū)等重要人權(quán)文件制定工作組會(huì)議，為這些規(guī)則的起草、修改和完善作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)作為主要推動(dòng)者之一，參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)和人權(quán)理事會(huì)就實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問(wèn)題進(jìn)行全球磋商，致力于推動(dòng)構(gòu)建發(fā)展權(quán)實(shí)施機(jī)制。1993年，中國(guó)推動(dòng)亞洲國(guó)家通過(guò)《曼谷宣言》。中國(guó)作為第二屆世界人權(quán)大會(huì)的副主席國(guó)，參加了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的起草工作。1995年，在北京主辦第四次世界婦女大會(huì)。2006年以來(lái)，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)設(shè)立安全飲用水、文化權(quán)、殘疾人權(quán)利等專題性特別機(jī)制；倡導(dǎo)召開(kāi)關(guān)于糧食安全、國(guó)際金融危機(jī)等的特別會(huì)議，積極推動(dòng)完善國(guó)際人權(quán)機(jī)制。中國(guó)是最早參加聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的國(guó)家，全程參與并有效推動(dòng)國(guó)際氣候談判，為《巴黎氣候變化協(xié)定》的最終通過(guò)作出貢獻(xiàn)。中國(guó)積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實(shí)施。

積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)。自1979年起，中國(guó)連續(xù)3年作為觀察員出席聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)會(huì)議。1981年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)組織會(huì)議上當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)。自1982年起，中國(guó)正式擔(dān)任人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)并一直連選連任。自1984年起，中國(guó)推薦的專家連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員。積極參與人權(quán)委員會(huì)對(duì)相關(guān)議題的討論和磋商。為構(gòu)建公正、客觀、透明的國(guó)際人權(quán)機(jī)制，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)專門(mén)機(jī)制的改革，在設(shè)立聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的磋商和最后表決過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。自2006年3月以來(lái)，中國(guó)四度當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員。同聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦等保持建設(shè)性接觸，鼓勵(lì)其客觀、公正履職，重視發(fā)展中國(guó)家關(guān)切。與人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制開(kāi)展合作，自1994年以來(lái)，中國(guó)先后邀請(qǐng)宗教信仰自由特別報(bào)告員、任意拘留問(wèn)題工作組、教育權(quán)特別報(bào)告員、酷刑問(wèn)題特別報(bào)告員、糧食權(quán)特別報(bào)告員、消除對(duì)婦女歧視問(wèn)題工作組、外債對(duì)人權(quán)影響問(wèn)題獨(dú)立專家、極端貧困與人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員訪華。認(rèn)真對(duì)待人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制來(lái)函，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)答復(fù)。深入?yún)⑴c有關(guān)人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)以公正、客觀、非選擇性方式處理人權(quán)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)在人權(quán)理事會(huì)第一輪、第二輪國(guó)別人權(quán)審查中接受的建議，積極參與第三輪國(guó)別人權(quán)審查。連任聯(lián)合國(guó)非政府組織委員會(huì)成員。多名專家出任聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)咨詢委員會(huì)、形勢(shì)工作組成員。鼓勵(lì)非政府組織積極參與人權(quán)理事會(huì)等人權(quán)機(jī)制活動(dòng)。

廣泛開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作。中國(guó)始終致力于在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與世界各國(guó)就人權(quán)議題開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話與合作，廣泛開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域的交流交往。自上世紀(jì)90年代起，中國(guó)陸續(xù)與20多個(gè)國(guó)家建立人權(quán)對(duì)話或磋商機(jī)制。同美國(guó)、歐盟、英國(guó)、德國(guó)、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等西方國(guó)家或國(guó)際組織舉行人權(quán)對(duì)話、人權(quán)交流、法律專家交流和人權(quán)技術(shù)合作，促進(jìn)政府部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體交流互鑒，增進(jìn)了解。同俄羅斯、埃及、南非、巴西、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、白俄羅斯、古巴、非盟等開(kāi)展人權(quán)磋商，分享經(jīng)驗(yàn)，深化合作。

近年來(lái)，中國(guó)先后在北京舉辦“紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》通過(guò)十周年大會(huì)”“亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)”“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)30周年國(guó)際研討會(huì)”、首屆“南南人權(quán)論壇”等大型國(guó)際人權(quán)論壇或研討會(huì)，促進(jìn)了國(guó)際人權(quán)對(duì)話與交流。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等人權(quán)領(lǐng)域民間組織積極開(kāi)展人權(quán)交流與合作，成功舉辦九屆“北京人權(quán)論壇”，連續(xù)舉辦四屆“中歐人權(quán)研討會(huì)”和多屆“中德人權(quán)研討會(huì)”“中美司法與人權(quán)研討會(huì)”“國(guó)際人權(quán)文博會(huì)”等活動(dòng)，為各國(guó)之間文明交流互鑒起到了重要作用。中國(guó)每年通過(guò)接待相關(guān)國(guó)家和國(guó)際人權(quán)組織代表來(lái)訪、安排中國(guó)人權(quán)代表團(tuán)出訪等形式，不斷加強(qiáng)并深化與世界各國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的交流合作，增進(jìn)彼此之間的了解和理解。

努力提供全球人權(quán)治理中國(guó)方案。中國(guó)積極參與全球人權(quán)治理，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等場(chǎng)合提出系列倡議，推動(dòng)構(gòu)建公平正義、合理有效的國(guó)際人權(quán)體系。中國(guó)明確提出“生存權(quán)發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”的理念，堅(jiān)持各項(xiàng)人權(quán)要協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性與特殊性相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)以合作促發(fā)展、以發(fā)展促人權(quán)等人權(quán)理念和主張對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家乃至世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，在國(guó)際上引起熱烈反響，先后被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的多份決議，正在被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，成為推動(dòng)包括全球人權(quán)治理在內(nèi)的世界未來(lái)發(fā)展的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)“紀(jì)念第四次世界婦女大會(huì)暨《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)20周年”主席聲明、“加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)促進(jìn)健康權(quán)”“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”等決議。尤其是“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議的通過(guò)，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”引入國(guó)際人權(quán)體系。中國(guó)多次代表140余國(guó)就“加強(qiáng)人權(quán)合作”“落實(shí)發(fā)展權(quán)”“共建人類命運(yùn)共同體”等議題作共同發(fā)言；多次在聯(lián)合國(guó)舉辦“減貧促進(jìn)人權(quán)”等主題的人權(quán)邊會(huì)和展覽。

八、成功走出符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路

改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得巨大成就，成功走出了一條符合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路源于中國(guó)歷史，植根中國(guó)現(xiàn)實(shí)，借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民通過(guò)接續(xù)不斷的實(shí)踐創(chuàng)新和理論探索形成的，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

堅(jiān)持把以人民為中心作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的核心理念。人民是推動(dòng)歷史進(jìn)步的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心，讓老百姓過(guò)上好日子，是中國(guó)改革開(kāi)放的初心和鮮明價(jià)值取向。尊重人民主體地位，保障人民政治權(quán)利，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；把增進(jìn)人民福祉，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人民成為發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者和受益者，讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府從人民利益出發(fā)，謀劃改革思路、制定改革舉措，人民關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，人民有所呼、改革有所應(yīng)。中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓每個(gè)人都能有尊嚴(yán)地發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)。

堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。人權(quán)的普遍性基于人的尊嚴(yán)和價(jià)值，也基于人類的共同利益和共同道德。在實(shí)現(xiàn)人權(quán)的問(wèn)題上，不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，人權(quán)事業(yè)發(fā)展必須也只能按照各國(guó)國(guó)情和人民需要加以推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終堅(jiān)持歷史、辯證、發(fā)展地看待人權(quán)問(wèn)題，基于中國(guó)特色社會(huì)主義這一制度優(yōu)勢(shì)，牢牢立足中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國(guó)情和最大的實(shí)際，堅(jiān)持普遍性與特殊性相統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)人民的發(fā)展要求，始終致力于有計(jì)劃、有步驟、分階段地促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

堅(jiān)持把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)。近代中國(guó)，長(zhǎng)期遭受外來(lái)侵略，積貧積弱。從苦難中一路走來(lái)的中國(guó)人民深刻認(rèn)識(shí)到，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，是享有其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)提供了條件，同時(shí)還是人實(shí)現(xiàn)自身潛能的過(guò)程。中國(guó)始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，致力于消除貧困，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的世界奇跡，實(shí)現(xiàn)了人民生活從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越。中國(guó)從實(shí)際出發(fā)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循平衡性、可持續(xù)性的發(fā)展思路，將城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及人與自然之間的和諧發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)和保障發(fā)展權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利作為保障人權(quán)的重要原則。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持各項(xiàng)權(quán)利相互依賴與不可分割的原則，對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，體現(xiàn)了人權(quán)的整體性發(fā)展思想。

堅(jiān)持把依法治國(guó)作為人權(quán)發(fā)展的制度保障。法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。中國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全方位提升人權(quán)法治化保障水平，保證人民依法享有更加充分的權(quán)利和自由，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。中共十八大以來(lái)，黨和政府全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，將尊重和保障人權(quán)置于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)更加突出的位置，將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正讓法治的陽(yáng)光照亮每一個(gè)角落。

堅(jiān)持把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為推動(dòng)全球人權(quán)治理的使命擔(dān)當(dāng)。中國(guó)一直是國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的倡導(dǎo)者、踐行者和推動(dòng)者。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)始終追求世界共同發(fā)展，堅(jiān)持“既要讓自己過(guò)得好，也要讓別人過(guò)得好”。中國(guó)利用世界和平發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，為全球人權(quán)事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)主張不同文明、不同國(guó)家之間相互包容、相互交流、相互借鑒，共同推進(jìn)人權(quán)發(fā)展。國(guó)際人權(quán)事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同商量，全球人權(quán)治理體系要由各國(guó)共同建設(shè)，人權(quán)發(fā)展成果要由各國(guó)人民共同分享。各方應(yīng)該始終恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，堅(jiān)持主權(quán)平等原則，建設(shè)性地開(kāi)展人權(quán)交流與合作。中國(guó)全面深入?yún)⑴c國(guó)際人權(quán)合作，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際人權(quán)治理體系，努力與各國(guó)一道構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放40年，中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了輝煌成就，中國(guó)人民從來(lái)也沒(méi)有像今天這樣享有如此廣泛的人權(quán)，這是舉世公認(rèn)的事實(shí)。

中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，不僅使中國(guó)人民享有充分的人權(quán)，而且為全人類發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，為維護(hù)人的尊嚴(yán)，豐富人權(quán)文化多樣性，提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

人權(quán)沒(méi)有最好，只有更好。實(shí)現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)的發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，人民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等方面還有更多的期盼，人權(quán)保障法治化水平仍需進(jìn)一步提高。

當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民正為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。再經(jīng)過(guò)幾十年的不懈奮斗，中國(guó)人民的各項(xiàng)權(quán)利必將得到更好和更高水平的保障，中國(guó)人民將更加享有尊嚴(yán)、自由和幸福。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的明天將更加美好！