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作為行政措施存在了20多年的收容教育制度或?qū)⒔K結(jié)。

據(jù)法制日?qǐng)?bào)12月25日?qǐng)?bào)道，24日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議匯報(bào)備案審查工作情況時(shí)透露，為了深入貫徹全面依法治國(guó)精神，全國(guó)人大常委會(huì)法工委建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。

沈春耀稱：“近年來(lái)，收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過(guò)調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)， 啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 ”

據(jù)了解，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，有全國(guó)政協(xié)委員提出提案， 建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定:“對(duì)賣(mài)淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、 道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。

具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！眹?guó)務(wù)院據(jù)此制定了《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》。

“制定該《決定》主要是為了補(bǔ)充修改當(dāng)時(shí)的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定。后來(lái)的情況是，《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容，在1997年修改刑法時(shí)已經(jīng)被吸收到刑法之中;但 《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今?！?

據(jù)沈春耀介紹，今年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)研，了解收容教育制度實(shí)施情況，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取相關(guān)單位和部分人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見(jiàn)， 并書(shū)面征求了有關(guān)單位的意見(jiàn)?！翱偟目?，收容教育制度實(shí)施多年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)治安秩序、教育挽救賣(mài)淫嫖娼人員、遏制不良社會(huì)風(fēng)氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化?！鄙虼阂f(shuō)。

鑒于此，為了深入貫徹全面依法治國(guó)精神，全國(guó)人大常委會(huì)法工委建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。

江蘇南通收容所里面舉行的假面競(jìng)賽 圖自視覺(jué)中國(guó)

最近的2018年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫再次建議廢除收容教育制度，對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。

朱征夫認(rèn)為，按照《立法法》第八條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律?！读⒎ǚā返诰艞l也規(guī)定，第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

因此，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律，不能授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院制定的《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容均超越了《立法法》規(guī)定的國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限。

這次全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在談及備案審查工作時(shí)直接建議廢除收容教育制度，可以期待的是，距離收容教育制度廢除已經(jīng)不遠(yuǎn)。