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（三）完善制度規(guī)范的要求。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的法律依據(jù)主要是《人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》中的個(gè)別條文，機(jī)制流程主要依據(jù)2009年公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)保障民警依法履行職務(wù)工作規(guī)范》，沒(méi)有法律效力和強(qiáng)制約束力，而且近十年來(lái)形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了很大變化，很多內(nèi)容已經(jīng)不符合實(shí)際需要。綜合考慮各方面的因素，出臺(tái)介于法律、行政法規(guī)與規(guī)范性文件之間的規(guī)章勢(shì)在必行。

二、起草簡(jiǎn)要過(guò)程，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威，依據(jù)《人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》等法律法規(guī)，并結(jié)合形勢(shì)需要、基層實(shí)際，按照公安部領(lǐng)導(dǎo)指示，警務(wù)督察局成立工作專(zhuān)班，開(kāi)展調(diào)研起草工作。

2017年3月至7月，組織對(duì)13個(gè)國(guó)家和地區(qū)維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威制度機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)做法開(kāi)展了全面調(diào)研，又總結(jié)了內(nèi)地一些地方公安機(jī)關(guān)的成熟作法。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中央和部黨委有關(guān)部署要求和之前工作積累，于2017年12月形成了初稿。

2018年，公安部將《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》列入力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。1月至2月，征求了公安部機(jī)關(guān)各局級(jí)單位意見(jiàn)。2月至4月，以公安部辦公廳名義征求了各地公安廳局和廣大民警的意見(jiàn)。5月至6月，征求了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委，中央政法委，最高人民法院、最高人民檢察院的意見(jiàn)。

7月20日，按照立法程序要求，邀請(qǐng)高校教授、知名律師、基層民警及公安部新聞中心、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、法制局等10名專(zhuān)家代表進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，征求了意見(jiàn)建議。9月6日至10月6日，在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、公安部網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。同時(shí)，再次征求了公安部相關(guān)局級(jí)單位的意見(jiàn)。在充分吸收各方意見(jiàn)建議、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成了送審稿。

2018年12月7日，《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》經(jīng)公安部第8次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)。12月19日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志簽署第153號(hào)部長(zhǎng)令，發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，將于2019年2月1日正式施行。這是我國(guó)公安機(jī)關(guān)第一部維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的部門(mén)規(guī)章，也是我國(guó)第一部行政機(jī)關(guān)維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的部門(mén)規(guī)章。

三、主要內(nèi)容《規(guī)定》共有33條，主要包括6個(gè)方面內(nèi)容，充分考慮了當(dāng)前維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的實(shí)際需要，充分考慮了與相關(guān)政策、法律法規(guī)的銜接配套，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。一是對(duì)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出了規(guī)定，進(jìn)一步明確了維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)的成員組成、主要職責(zé)、任務(wù)分工、協(xié)作配合等。

二是對(duì)民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的具體情形、處置要求等作出了規(guī)定，主要是明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的具體情形、范圍、現(xiàn)場(chǎng)處置要求、適用法律依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等。

三是對(duì)民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯后的醫(yī)療救助、法律援助、心理干預(yù)、撫恤慰問(wèn)、澄清證明、申請(qǐng)救濟(jì)以及案件督辦等制度機(jī)制作出了規(guī)定。

四是對(duì)民警職務(wù)行為認(rèn)定、依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等作出了規(guī)定，主要是明確了對(duì)民警依法履職的保護(hù)與支持，對(duì)客觀公正認(rèn)定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任、對(duì)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)爭(zhēng)議處理等作出了規(guī)定。

五是對(duì)因不依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作及工作失職、失誤，導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的責(zé)任追究作出了規(guī)定。

六是對(duì)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)民警執(zhí)法執(zhí)勤安全防范、教育培訓(xùn)及規(guī)定適用等一般性要求作出了規(guī)定，將警務(wù)輔助人員、民警近親屬一并納入保護(hù)范疇。

《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布施行，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)廣大民警的關(guān)心厚愛(ài)，充分體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)公安民警依法履職的支持信任，也是公安部黨委激勵(lì)勇于作為、盡職擔(dān)當(dāng)?shù)膭?wù)實(shí)之舉、法治之舉。順應(yīng)了新時(shí)代全面依法治國(guó)的大勢(shì)，貫徹了從優(yōu)待警的方針，堅(jiān)持了依法治警的原則，回應(yīng)了基層民警的期盼，對(duì)于提升維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的法治化水平，堅(jiān)決把暴力襲警勢(shì)頭壓下來(lái)，激勵(lì)公安隊(duì)伍忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威需要全警努力，更需要全社會(huì)理解和全民支持?！豆矙C(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布施行，對(duì)執(zhí)法工作提出了更高要求。公安機(jī)關(guān)將按照對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，不斷完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和實(shí)戰(zhàn)指引，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法公信力，使人民群眾真正感受到公平正義，從內(nèi)心認(rèn)可、支持、擁護(hù)民警依法履職。對(duì)于襲警辱警、妨礙公務(wù)、阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為，我們將嚴(yán)格依法查處，決不姑息。

郭林：謝謝張局長(zhǎng)。剛才向?qū)幘珠L(zhǎng)給大家介紹了《規(guī)定》的制定必要性、起草過(guò)程和主要內(nèi)容。下面各位記者可以圍繞自己感興趣的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。在提問(wèn)之前請(qǐng)先通報(bào)一下所在媒體的名稱(chēng)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)一下如何來(lái)判斷民警的行為是依法履職還是執(zhí)法過(guò)錯(cuò)？在維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和依法履職兩者之間怎樣去把握他們之間的統(tǒng)一性？

郭林：您提了一個(gè)非常好的問(wèn)題，請(qǐng)韓超副局長(zhǎng)回答一下。

公安部警務(wù)督察局副局長(zhǎng)韓超：很榮幸來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第十七條主要是對(duì)公安民警認(rèn)定職務(wù)行為作出了規(guī)定。在實(shí)際工作中，民警依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，具有較強(qiáng)的法律性和專(zhuān)業(yè)性。對(duì)于民警的行為是否屬于依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為，以及執(zhí)法是否存在過(guò)錯(cuò)等問(wèn)題，由公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)組織公安法制、督察、各專(zhuān)業(yè)警種，并視情邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者和群眾代表參與，從不同的專(zhuān)業(yè)、角度，從法律實(shí)體規(guī)定、程序規(guī)定以及其他專(zhuān)業(yè)要求等方面對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行審查，能夠較好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求掌握更為準(zhǔn)確全面，公安機(jī)關(guān)外部相關(guān)領(lǐng)域人員監(jiān)督更加客觀獨(dú)立兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，互相監(jiān)督、互為補(bǔ)充、良性互動(dòng)，能夠形成更為合法合理、客觀公正、更具說(shuō)服力的意見(jiàn)。

該《規(guī)定》第四條也已經(jīng)明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)的主任由各級(jí)公安機(jī)關(guān)的督察長(zhǎng)兼任，成員單位包括警務(wù)督察、法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人士、教育訓(xùn)練、新聞宣傳以及執(zhí)法辦案等部門(mén)，所以該委員會(huì)組織審查出具的論證意見(jiàn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)行為認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定具有重要的參考作用。

執(zhí)法權(quán)威是建立在民警嚴(yán)格依法履職基礎(chǔ)之上的，也只有嚴(yán)格依法履職才能切實(shí)地提升執(zhí)法權(quán)威。因此，該《規(guī)定》第二條明確要求，公安機(jī)關(guān)及其民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威。公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，對(duì)執(zhí)法不作為、慢作為，甚至亂作為的問(wèn)題，保持“零容忍”，及時(shí)嚴(yán)肅依法依紀(jì)查處。公安機(jī)關(guān)各方面的監(jiān)督渠道是暢通的，歡迎社會(huì)各界監(jiān)督，幫助我們改進(jìn)執(zhí)法工作。

問(wèn)： 中央提出要保護(hù)依法履職，請(qǐng)問(wèn)在本《規(guī)定》中有何體現(xiàn)，基本的考慮是什么？

韓超：黨的十八大以來(lái)，中央高度重視保護(hù)依法履職，提出要建立健全依法履職保護(hù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》等法律法規(guī)，《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第三條明確提出，公安民警依法履行職務(wù)、行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受妨礙、阻礙，民警及其近親屬的人身財(cái)產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。

同時(shí)，在該《規(guī)定》第十四條中也明確，民警按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)造成的損害給予補(bǔ)償。相關(guān)條款還對(duì)依法依規(guī)、公正客觀追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任等作出了規(guī)定。主要考慮是，只要民警是嚴(yán)格依照法定條件和程序履職，其行為就是代表國(guó)家在執(zhí)行法律、而非個(gè)人行為，由此而產(chǎn)生的后果就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，并且民警個(gè)人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全也不應(yīng)當(dāng)因此受到侵犯。

問(wèn)：為執(zhí)行好《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，公安部下一步將會(huì)采取哪些工作措施？

張向?qū)帲?/strong>習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”《規(guī)定》的發(fā)布施行完全符合總書(shū)記這段講話(huà)的核心要義。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警的重要任務(wù)。一要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》出臺(tái)的重要意義，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以釘釘子精神切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，為民警依法履職撐腰鼓勁、提供保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)，充實(shí)工作力量，健全工作制度。