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成都商報(bào)紅星新聞?dòng)浾?請問部長，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方財(cái)政收入放緩，有些市縣為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，支出壓力有些大。請問，為了緩解地方上的這種財(cái)政困難，財(cái)政部門會(huì)有哪些具體措施，讓我們這些地方上的緊日子有一個(gè)更好的解決方式？

劉昆:謝謝您的提問。您說地方上過緊日子，我們要求地方過緊日子，不是說要求他不發(fā)放工資。去年我國經(jīng)濟(jì)總體上保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢等影響，確實(shí)有些地方保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，也就是我們講的“三保”，出現(xiàn)了一些困難。對這方面，我們是高度重視的，在去年年底召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上，我專門做了布置，要求對“三保”給予保障，支持增強(qiáng)基層財(cái)政“三?！蹦芰?。

財(cái)政部近期也就這個(gè)問題組織了專項(xiàng)調(diào)研，而且對地方財(cái)政運(yùn)行情況的監(jiān)控也進(jìn)行了分析。從各地的情況看，基層財(cái)政“三保”的情況還是平穩(wěn)的。我想介紹一下今年預(yù)算關(guān)于這方面的安排。中央財(cái)政在安排今年預(yù)算的時(shí)候，將保持地方財(cái)政的財(cái)力作為重點(diǎn)進(jìn)行了均衡。由于實(shí)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，中央財(cái)政采取了一系列措施，但中央本級財(cái)政收入預(yù)測增長數(shù)只能達(dá)到5.1%。由于中央本級采取了一系列壓支措施，中央財(cái)政本級支出預(yù)計(jì)增長數(shù)是6.5%，比收入略高一些。而中央對地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，這是兩位數(shù)的增長率，是相當(dāng)高的一個(gè)數(shù)據(jù)。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到7.54萬億，增長9%。這方面的資金是向財(cái)力薄弱地區(qū)、向中西部地區(qū)傾斜的，所以就為地方財(cái)政特別是中西部地區(qū)提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。

今年基層財(cái)政“三?！眴栴}將是我們繼續(xù)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)?？紤]到經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，以及實(shí)施的更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，一些地方還是會(huì)面對比較大的支出壓力。解決這個(gè)問題，各級政府都要強(qiáng)化主體責(zé)任，縣級政府在安排預(yù)算時(shí)要統(tǒng)籌財(cái)力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排“三保”支出，并在預(yù)算執(zhí)行階段，切實(shí)按預(yù)算執(zhí)行。省級政府要加大對下的轉(zhuǎn)移支付力度，分配資金向基層困難地區(qū)傾斜。對于中央財(cái)政來說，我們將把幫助緩解基層財(cái)政困難作為黨中央交付的重大政治任務(wù)，把支持增強(qiáng)基層“三?！蹦芰ψ鳛榉婪断到y(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措來抓。中央財(cái)政寧可自己少花錢，也要想辦法擠出資金，做好縣級基本財(cái)力保障工作。剛才我也介紹了，2019年預(yù)算對縣級基本財(cái)力保障的轉(zhuǎn)移支付力度。

在具體措施上，一是全面壓實(shí)保障責(zé)任，督促地方各級政府在安排2019年預(yù)算時(shí)優(yōu)先安排“三?！敝С觥６峭怀霰Ｕ现攸c(diǎn)地區(qū)、困難地區(qū)，我們今年將繼續(xù)安排階段性財(cái)力補(bǔ)助400億元，將資源能源型和東北地區(qū)等困難縣作為補(bǔ)助對象，提高困難地區(qū)民生政策兜底的能力。三是加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入。今年中央財(cái)政擬安排縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金2709億元，同比增長10%，支持財(cái)政困難地區(qū)兜住底線。同時(shí)完善資金分配機(jī)制，財(cái)政越困難，省級財(cái)政均衡省內(nèi)財(cái)力越努力，中央安排的轉(zhuǎn)移支付就越多。

從我們整個(gè)測算看，在加大了轉(zhuǎn)移支付力度之后，各地的“三?！敝С鍪怯胸?cái)力保障的。相信通過各級財(cái)政的共同努力，一定能夠緩解部分地區(qū)的財(cái)政困難，確保黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)政策在基層落實(shí)到位。謝謝。

主持人:謝謝，由于時(shí)間關(guān)系，再提最后一個(gè)問題。

澎湃新聞?dòng)浾?我的問題是關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券的，我們關(guān)注到2019年新增了地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，持續(xù)受到了市場的熱捧。請問專項(xiàng)債券發(fā)行的情況是怎么樣的？還有關(guān)于募集的資金，接下來將會(huì)用到什么地方，如何確保其發(fā)揮實(shí)際效益？謝謝。

劉昆:您對市場的觀察了解還是相當(dāng)仔細(xì)的。今年地方政府債券的發(fā)行，確實(shí)市場上反映很好，一些地方的申購倍數(shù)達(dá)到了歷史新高，個(gè)別地方達(dá)到了幾十倍，而且整個(gè)發(fā)行利率在下行，高的時(shí)候比以往同期下行了幾十個(gè)基點(diǎn)，這兩天有點(diǎn)點(diǎn)回調(diào)，但總體利率水平還是處于比較低的水平。

正如您關(guān)注到的，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，并經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，財(cái)政部提前下達(dá)了部分2019年新增地方政府債務(wù)限額，剛才講了，平均投標(biāo)倍數(shù)超過20倍。

和往年相比，今年的專項(xiàng)債券發(fā)行工作有三個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)行早。以往是5月份才啟動(dòng)發(fā)行，今年提早了4-5個(gè)月。為什么以往是5月份呢？因?yàn)楝F(xiàn)在開人大會(huì)，等人大批準(zhǔn)之后，我們才會(huì)下達(dá)指標(biāo)，最后時(shí)間就要5月份。今年我們專門向全國人大常委會(huì)作了報(bào)告，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，可以提前下達(dá)一部分限額，所以這個(gè)發(fā)行時(shí)間就提前了。截至2月末，全國地方政府新增專項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行3078億元。二是成本低。1月份各地發(fā)行的新增債券平均利率較2018年平均發(fā)行利率下降約55個(gè)基點(diǎn)。三是期限長。各地發(fā)行新增債券平均期限是7年，較2018年平均發(fā)行期限增加了1年，實(shí)現(xiàn)債券期限和項(xiàng)目期限相匹配，避免不必要的償債壓力。

總體上看，目前發(fā)行情況是好的。這些資金用在什么地方呢？重點(diǎn)還是支持重大在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板。一是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、污染防治項(xiàng)目。二是支持重大發(fā)展戰(zhàn)略。比如雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等等。三是支持重大項(xiàng)目建設(shè)。包括棚戶區(qū)改造、鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等公益性項(xiàng)目建設(shè)，并將重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目續(xù)建。

為確保專項(xiàng)債券盡快發(fā)揮效益，我們將督促各地提前做好發(fā)債融資的準(zhǔn)備工作，加快債券資金的撥付，盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)、補(bǔ)短板的重要作用。從目前各地發(fā)行情況看，債券發(fā)行之后，在國庫的停留只有幾天時(shí)間，就馬上投入使用，所以對穩(wěn)投資、促消費(fèi)、補(bǔ)短板的作用還是十分明顯的。謝謝。

主持人:謝謝，本場記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家。