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全國(guó)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人就人大立法工作答記者問(wèn)
關(guān)鍵字: 人大立法兩會(huì)中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
我們都知道,在過(guò)去的一年中,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了很多與改革密切相關(guān)的法律決定。請(qǐng)問(wèn)立法是如何保障推進(jìn)全面深化改革的?謝謝。
許安標(biāo):
去年是改革開(kāi)放40周年,改革開(kāi)放40年來(lái),立法和改革相伴而行、同頻共振,相互促進(jìn)發(fā)展。但是在不同時(shí)期立法和改革表現(xiàn)關(guān)系和特點(diǎn)不一樣,改革開(kāi)放初期,立法的空白點(diǎn)很多,立法主要是確認(rèn)改革的成果。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,重大的改革舉措往往都涉及到法律規(guī)定。
黨的十八大以來(lái),堅(jiān)持重大改革于法有據(jù),立法和改革決策相銜接,在法治的軌道上推進(jìn)改革,在改革的進(jìn)程中完善法治。應(yīng)該說(shuō),成功處理了法治和改革的關(guān)系。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)產(chǎn)生以來(lái),繼續(xù)堅(jiān)持這樣一個(gè)成功的做法,以法治支持和保障改革。怎么支持和保障呢?
一是將改革涉及的立法項(xiàng)目作為立法工作的重點(diǎn)積極推進(jìn),立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃將全面深化改革的立法項(xiàng)目都是做出一個(gè)開(kāi)放性的規(guī)定,所謂開(kāi)放性的規(guī)定,就是只要提出來(lái),就適時(shí)安排審議,改革涉及到制定法律、修改法律、廢止法律或者需要做出有關(guān)決定的適時(shí)安排審議。
二是及時(shí)制定修改法律,鞏固確認(rèn)改革成果。經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐證明是可行的、可復(fù)制、可推廣的,及時(shí)制定法律,或者是修改法律,更好的來(lái)堅(jiān)持執(zhí)行。比如去年修改了公務(wù)員法,總結(jié)了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行改革的成果。修改了法院組織法、檢察院組織法、刑事訴訟法,總結(jié)了司法體制改革的成果。剛才陳主任回答了農(nóng)村土地承包法修改的問(wèn)題,也是總結(jié)農(nóng)村集體土地三權(quán)分置改革試點(diǎn)的成果,制定的人民陪審員法也是總結(jié)了人民陪審員制度改革的成果。
三是通過(guò)授權(quán)或者做出有關(guān)的決定來(lái)支持和保障改革。對(duì)一些改革事項(xiàng)立法的條件還不成熟,但是這個(gè)改革要推進(jìn),怎么辦?由全國(guó)人大常委會(huì)做出授權(quán)決定,或者有關(guān)的改革決定,在局部推行積累經(jīng)驗(yàn),成熟了再上升為法律。
成都商報(bào)紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>
我的問(wèn)題是關(guān)于民法典。民法典的編纂關(guān)系到每一個(gè)人,民法典各分編從去年開(kāi)始進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序,其中包括廣受關(guān)注的婚姻家庭篇。今年“兩會(huì)”的時(shí)候有全國(guó)人大代表建議提出,夫妻債務(wù)“共債共簽”的問(wèn)題應(yīng)該在民法典的修訂中有所體現(xiàn)。那么法工委如何考慮這些建議的?民法典其他分編的進(jìn)展如何?謝謝。
劉俊臣:
民法典是社會(huì)生活的百科全書(shū),經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行動(dòng)指南和行為規(guī)范,關(guān)系到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)企業(yè),所以社會(huì)各界給予廣泛的關(guān)注。民法典的編纂是黨中央確定的重大立法任務(wù),是我國(guó)法治建設(shè)的一座里程碑。因?yàn)樗臈l文非常多、內(nèi)容非常豐富,按照工作安排,整個(gè)民法典編纂的工作思路是兩步走,第一步先出臺(tái)民法總則,這個(gè)工作已經(jīng)完成了,在2017年3月,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議已經(jīng)通過(guò),為民法典的編撰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二步要完成民法典各個(gè)分編的編纂工作,最后已經(jīng)出臺(tái)了民法總則和人大常委會(huì)審議修改完善的各個(gè)分編,把它合起來(lái),編纂成一部完整的民法典。按照工作方案,最終準(zhǔn)備提請(qǐng)2020年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。
向大家通報(bào),這項(xiàng)工作正在扎實(shí)、順利、穩(wěn)步地推進(jìn)。一是去年的8月份,將民法典各個(gè)分編的草案作為一個(gè)整體,已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議了。二是各個(gè)分編再次審議的工作。我們確定了拆分各個(gè)分編,分成若干個(gè)單元,陸續(xù)提請(qǐng)常委會(huì)審議的工作思路。目前合同編、侵權(quán)責(zé)任編,這兩編在去年12月份已經(jīng)進(jìn)行了再審。其他的各個(gè)分編今年將陸續(xù)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。這是整個(gè)進(jìn)展情況。
在民法典編纂過(guò)程中,因?yàn)樯婕暗角Ъ胰f(wàn)戶(hù),所以社會(huì)關(guān)注,我們堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法,廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。我這里有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),去年我們通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn),到截止日期共收到437000余條,我們對(duì)所有的意見(jiàn)梳理、歸類(lèi)、研究,有很多意見(jiàn)都已經(jīng)吸收采納了。對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的,群眾呼聲比較高的一些問(wèn)題,包括一些熱點(diǎn)問(wèn)題也有所回應(yīng)。比如剛才這位記者朋友提到的夫妻債務(wù)問(wèn)題,這在前幾年是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,產(chǎn)生了很多糾紛,后來(lái)最高法院出臺(tái)了司法解釋?zhuān)较⒘擞嘘P(guān)爭(zhēng)議和熱點(diǎn),因?yàn)檫@一司法解釋出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng),所以還需要進(jìn)一步觀察實(shí)踐效果,對(duì)這個(gè)問(wèn)題再做深入的研究。還有比如自甘風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,你自愿參加了一個(gè)比較危險(xiǎn)的體育活動(dòng)項(xiàng)目,結(jié)果出了意外,這種情況下,責(zé)任怎么確定,有關(guān)當(dāng)事人什么責(zé)任、組織者什么責(zé)任,怎么來(lái)解決。還有前一段時(shí)間出現(xiàn)了乘客搶方向盤(pán)、霸座的問(wèn)題,這些問(wèn)題不一定全都是民法的問(wèn)題,可能涉及到刑法、行政法的問(wèn)題。但是從民法的角度,比如從承運(yùn)人、乘客的權(quán)利義務(wù)角度、侵權(quán)責(zé)任的角度應(yīng)該有所回應(yīng)。總之,按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求,我們要積極做好草案的修改工作,確保民法典的編纂如期完成。謝謝。
人民日?qǐng)?bào)社記者:
去年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了耕地占用稅法,有人認(rèn)為這是向種地的農(nóng)民進(jìn)行征稅,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),請(qǐng)問(wèn)對(duì)這種觀點(diǎn)該怎么看?謝謝。
陳錫文:
你剛才談到這樣一個(gè)認(rèn)識(shí),就是耕地占用稅法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),這個(gè)理解完全是一個(gè)誤解,主要有兩點(diǎn):一是耕地占用稅的征收對(duì)象是占用耕地進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物和其他非農(nóng)建設(shè)的單位和個(gè)人,是占用耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人。這里面特別強(qiáng)調(diào),農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不交耕地占用稅,農(nóng)民依法取得的宅基地,在符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè),減半征收耕地占用稅,所以從這個(gè)角度講,是為了保護(hù)農(nóng)村的耕地和農(nóng)民的利益而制定的法律。
二是這部法律是剛通過(guò)的,但是對(duì)于耕地占用征收稅費(fèi)的這件事情,改革開(kāi)放以來(lái)很早就施行了。像剛才烏日?qǐng)D同志介紹到的,我們正在進(jìn)行一系列落實(shí)稅收法定的重大立法,耕地占用稅法雖然去年剛通過(guò),但是在原有的耕地占用稅條例的基礎(chǔ)上上升為法律的。所以剛才講到制定這個(gè)法律是為了對(duì)種地的農(nóng)民征稅,這是一個(gè)很大的誤解。謝謝。
- 原標(biāo)題:全國(guó)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人就人大立法工作答記者問(wèn)
- 責(zé)任編輯:李東堯
- 最后更新: 2019-03-09 13:41:55
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