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（觀察者網(wǎng)訊）

隨著學生、家長維權(quán)意識提高，以及媒體曝光度增加，近年來老師不敢批評學生頻頻引發(fā)熱議。

日前，廣東省公布一草案，擬定教師管教權(quán)，必要時對學生進行批評教育甚至采取一定的教育懲罰措施，公開征求社會意見，引發(fā)關注。這是否又會為體罰學生開口子？

4月21日，《新京報》援引廣東省司法廳方面18日的回應稱，草案后期還會不斷修改，目前尚未最終審核、通過。此外，意見匯總后，也會請專家進行合法性、合理性論證。

廣東首次明確教師管教權(quán)

4月12日，廣東省司法廳官網(wǎng)公布《廣東省學校安全條例》（草案）（下稱：草案）。草案共分六章74條，其中第38條“教職工管理”中，明確學校教師以及其他職工應當遵守新時代教師職業(yè)行為準則，不得侮辱、毆打、體罰學生。

而在草案第三章第五節(jié)還明確寫有“學校教育懲戒與違紀處理”。

觀察者網(wǎng)注意到，“學校教育懲戒與違紀處理”共分三個方面，包括教育措施、學生違紀違法行為處理以及違法犯罪處理。其中，在教育措施中，草案規(guī)定：

學校和教師依法可以對學生進行批評教育。中小學教師對學生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀律等行為可以采取一定的教育懲罰措施。

草案截圖

對此，《新京報》指出，這是廣東省司法廳首次對中小學教師的管教權(quán)進行了明確。

“放縱和溺愛才是對孩子最大的傷害”

《信息時報》稱，記者走訪廣州市多所學校，發(fā)現(xiàn)大部分中小學目前沒有規(guī)定或?qū)嵭芯唧w的教育懲罰措施，當遇到遇到學生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀律等行為時，老師一般言語勸告，或與家長溝通共同教育學生。

“遇到學生不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求等行為，我們只是留下他們補做完成、訂正作業(yè)，遇到屢教不改者和家長聯(lián)系 要求家長共同監(jiān)管。”執(zhí)信中學老師吳佳麗說道。

而該市荔灣區(qū)某小學三年級學生家長譚先生表示：“孩子違反紀律的話，老師一般會懲罰他抄書抄班規(guī)，如果輪到值日的時候沒有去做，就會罰值日一個星期。作為家長，我認為這種做法可以接受?！?

對于上述草案，廣州市番禺區(qū)實驗中學老師王心明表示贊同，“有獎就有罰，現(xiàn)在就是孩子只有獎沒有罰，很容易有恃無恐。就是他不完成作業(yè)，你也不能罵他、不能懲罰他，其實這種教育方式最終還是孩子受到損害。我認為獎罰并重，是一個合理的教育方式，對孩子成長也有好處。”

《新京報》援引中國政法大學傳播學研究所副教授朱巍的話稱，“近十年來家長在孩子教育方面的維權(quán)意識很強，但維權(quán)的聲音太高了，這也帶來一種寒蟬效應，老師們都不敢批評孩子了，更不要說懲戒?！?

朱巍認為，現(xiàn)在孩子的挫折教育是缺失的，這影響了中國教育的發(fā)展。孩子應當管教，適度適量的批評教育包括訓斥、懲戒，對孩子的未來發(fā)展是有益的。

“廣東省教育廳這個草案是針對這種情況出臺的，孩子要管，而且要依法管，一個是《未成年人保護法》維護孩子的合法權(quán)益，另一個則是要把訓誡權(quán)交給學校和老師。不應因出現(xiàn)幾起家長投訴的案件，學校就怕?lián)熑尾桓夜芎⒆樱趴v和溺愛才是對孩子最大的傷害。”朱巍說。

“只有細化、明確化，才更有可操作性”

值得注意的是，雖然草案提出“教育懲罰”，但并未對可采取措施的程度、范圍和方式進行明確規(guī)定，因此草案也招致質(zhì)疑。

吳佳麗老師說：“這個條例多少會有點點保障，但是我覺得大部分老師還是不會因這個保障就去踩紅線，因為這個沒有明確界定什么是教育懲罰措施。如果我們懲罰了學生，但家長對此有分歧，教師始終是弱勢群體。”

對此，有老師建議，草案中的懲罰措施必要解釋說明，有細則、有界線，讓一線教師具可操作性，那些是合法的懲罰范圍應清楚明了，這才真正意義上提高學校老師，家長，孩子的法律意識。

與此同時，也有家長認為草案對“教育懲罰措施”定義不夠清晰。家長譚先生認為，教育懲罰措施應在草案中清晰定義，寫明不能以身體或言語暴力制服學生，而是教師、家長、學生都能認可并接受的教育方式。“如沒寫明，作為家長，會擔心也是正常的?！?

小學生英語95分以下被老師戒尺懲罰，家長不滿，圖片來源：@華商報

廣州市名班主任工作室主持人朱穗清指出，社會、家庭、學校、學生必須分清“懲罰”與“體罰”的區(qū)別，一起學法、懂法很有必要。

朱穗清認為，教育懲罰是以不傷害學生身心健康為大前提的。在行使過程中不能單純的懲罰，應兼具教育與制裁的雙重性質(zhì)。而體罰應該是觸及身體皮肉等有損身體健康，或是用侮辱人格性語言造成學生心理創(chuàng)傷。像平時不完成作業(yè)罰抄等，不應列為體罰。

此外，處罰后的學生是否會出現(xiàn)應激、不理智行為，以及是否需要老師負責等內(nèi)容，也有網(wǎng)民提出了自己的擔憂，希望條例進行明確。

《廣州日報》刊發(fā)評論指出，只有細化、明確化，才更有可操作性。

“比如草案明確指出可以采取“一定的教育懲罰措施”。那具體可以如何懲罰？“清單式”管理或許難以實現(xiàn)，但至少可以將一些原則性的內(nèi)容予以明確，比如不能造成身體損傷，不能采取人格侮辱，不能影響學業(yè)，等等。哪些能做，哪些不能做，厘清邊界，才能把握好尺度，才能將管教權(quán)落到實處?！?

而在中央黨校（國家行政學院）教授竹立家看來，現(xiàn)代教育不能以批評和懲罰為主要手段，不應當以條例形式給老師隨意批評和懲處的權(quán)力，這對學生的心理健康和能力發(fā)展都有限制。竹立家指出，每個學校都有自己的教育風格和特色，應當尊重各校的傳統(tǒng)和辦法，學校的自由處置權(quán)也很大了，沒必要在條例中再去強調(diào)“懲戒”的理念。

廣東省司法廳：會再論證

對于上述種種質(zhì)疑，4月18日，廣東省司法廳方面告訴新京報記者，草案后期還會不斷修改，目前尚未最終審核、通過。此外，意見匯總后，也會請專家進行合法性、合理性論證。

按照立法流程，目前屬于對外公開征求意見的階段，如果有什么意見，也歡迎大家提。

而廣東省教育廳辦公室一女工作人員則表示，該條例現(xiàn)在在司法廳征求意見，有什么問題可向司法廳反映。