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據(jù)河南商報(bào)7月15日?qǐng)?bào)道，550個(gè)公交站牌廣告欄被撬開(kāi)，廣告被強(qiáng)拆；好好的商鋪門(mén)頭在一夜間被人拆除，火車站廣場(chǎng)上閱報(bào)欄被鋸掉失蹤……

近日，鄭州一些區(qū)域接連發(fā)生的“怪事件”背后，是如火如荼的城市環(huán)境綜合整治提升工作。一些基層城市管理部門(mén)的做法，引發(fā)社會(huì)各界廣泛質(zhì)疑——這是要提升城市形象，還是在抹黑城市形象？

清華園路上藝茂國(guó)際倉(cāng)臨街商店也在拆除門(mén)頭。 河南商報(bào)影像新聞部/攝

亂象 1

以“上公益廣告”為由撬開(kāi)550個(gè)廣告欄，340組公益廣告被強(qiáng)拆

7月8日晚，位于鄭州市惠濟(jì)區(qū)轄區(qū)內(nèi)550個(gè)公交站臺(tái)類燈箱類媒體畫(huà)面被連夜下刊，其中包括公交站牌、候車亭內(nèi)的340組公益廣告。鄭州市公交總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，站牌、候車亭廣告欄的鎖全部被撬開(kāi)?！安话ê贤`約金，直接損失就有70多萬(wàn)元?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

惠濟(jì)區(qū)城市管理局相關(guān)工作人員表示，按照鄭州市道路兩側(cè)戶外廣告整治規(guī)范的相關(guān)文件要求，公交站牌和候車亭發(fā)布的商業(yè)廣告與公益廣告比例需要達(dá)1∶1，但轄區(qū)多條道路上的公交站牌沒(méi)達(dá)到要求，整改收效甚微，因此對(duì)未按要求設(shè)置的商業(yè)廣告進(jìn)行了拆除。對(duì)此，鄭州市公交總公司并不認(rèn)同。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司在全市投放的公益廣告比例已達(dá)標(biāo)。7月3日接到通知要求在7月15日前整改到位后，已按照規(guī)定上刊公益廣告。此次強(qiáng)拆，沒(méi)有事先通知。

亂象 2

設(shè)計(jì)方案還沒(méi)影，沿街商鋪連夜被“剃光頭”

7月13日上午，惠濟(jì)區(qū)英才街沿線，和周邊多條道路兩側(cè)一樣，這里的沿街商戶門(mén)頭也被“剃光頭”。

英才街金河路口附近一商戶趙女士說(shuō)，7月8日晚上，辦事處20多人緊急通知各商戶，當(dāng)晚就要把門(mén)頭拆掉。很多商戶表示，辦事處只是提前2個(gè)小時(shí)下了通知，根本不留任何商量的余地。“我的店3個(gè)多月前剛弄好的門(mén)頭，花了四五千元。補(bǔ)償方案、什么時(shí)候更新門(mén)頭到現(xiàn)在也沒(méi)說(shuō)?！彼f(shuō)。

奇怪的是，同一片區(qū)域，雖大部分門(mén)店被“剃光頭”，但英才街文化北路口向東100米路南，“中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行”綠底黃字的門(mén)頭卻安然無(wú)恙。

對(duì)此，迎賓路街道辦事處一位石（音）姓主任表示，此次行動(dòng)要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)。但當(dāng)被記者問(wèn)及具體設(shè)計(jì)方案時(shí)，他表示還沒(méi)有具體方案。當(dāng)被問(wèn)到是哪個(gè)文件要求全部拆除門(mén)頭時(shí)，石（音）主任掛斷電話，之后再聯(lián)系不上。

亂象 3

審批過(guò)的閱報(bào)欄被拆

7月10日一大早，錢(qián)塘路路東人行道上，大河全媒體工作人員發(fā)現(xiàn)兩個(gè)閱報(bào)欄消失，地面只剩下被切斷的閱報(bào)欄柱子。因?yàn)椴磺宄钦l(shuí)拆掉的，他們只得報(bào)警。

該工作人員介紹，這些閱報(bào)欄都經(jīng)過(guò)了審批。且公共文化服務(wù)保障法明確規(guī)定，公共閱報(bào)欄（屏）是公共文化設(shè)施，擅自拆除、侵占、挪用公共文化設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。此外，河南省委辦公廳此前下發(fā)通知，要求河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在各地城鎮(zhèn)主要街道等室內(nèi)外公共場(chǎng)所廣泛設(shè)立方便閱讀的電子閱報(bào)欄。

“法律有明確的規(guī)定，我省還有政策支持，但有些地方為什么還是容不下這樣的文化設(shè)施。”工作人員稱。

亂象 4

運(yùn)營(yíng)商、廣告主均不知情，小區(qū)道閘廣告被撕

7月12日下午，航海東路與未來(lái)路交叉口附近，金色港灣、福都購(gòu)物廣場(chǎng)等多個(gè)小區(qū)、商場(chǎng)的道閘廣告被人撕掉。

在被問(wèn)及相關(guān)行為是否有具體文件規(guī)定作為依據(jù)時(shí)，管城區(qū)城市管理局航東執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員楊敬表示，區(qū)里多次開(kāi)會(huì)，說(shuō)過(guò)此事。

而這些道閘廣告的運(yùn)營(yíng)方和投放廣告的公司都表示，廣告被撕掉之前，他們沒(méi)有接到任何通知。

回應(yīng)

強(qiáng)拆、強(qiáng)撤被指涉嫌違規(guī)違法鄭州市城管局這樣回應(yīng)

針對(duì)城市環(huán)境綜合整治提升工作中出現(xiàn)的亂象，不少市民質(zhì)疑，城市管理人員的做法是否依法依規(guī)？

鄭州市城市管理局7月13日晚間向河南商報(bào)提供了書(shū)面回應(yīng)：按照市委、市政府《省會(huì)“迎民族盛會(huì)慶七十華誕”城市環(huán)境綜合整治提升方案》要求，各區(qū)（管委會(huì)）大力開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治提升工作，戶外廣告和招牌整治規(guī)范工作是其中一項(xiàng)內(nèi)容。

依據(jù)2018年12月1日起施行的《鄭州市城市管理綜合執(zhí)法辦法》相關(guān)規(guī)定，戶外廣告和招牌的執(zhí)法權(quán)為轄區(qū)各區(qū)（管委會(huì)）。就戶外廣告和招牌治理而言，各區(qū)（管委會(huì)）執(zhí)法主要依據(jù)為2017年10月1日實(shí)施的《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《鄭州市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《鄭州市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱兩規(guī)范）。2018年10月12日，在鄭州大都市區(qū)（鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、許昌）標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟第一次成員會(huì)上，兩規(guī)范作為鄭州市首批地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了發(fā)布，編號(hào)DB4101，至此，兩規(guī)范正式上升為鄭州市地方標(biāo)準(zhǔn)。

觀點(diǎn)

基層城管執(zhí)法者行使權(quán)力要法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一

隨后，河南商報(bào)記者查閱了這些文件，以及近期其他戶外廣告和招牌整治文件，文件中均沒(méi)有體現(xiàn)此次整治行動(dòng)中的具體措施和詳細(xì)的清理計(jì)劃。

據(jù)了解，對(duì)于此次城市環(huán)境綜合整治，各區(qū)（管委會(huì)）、各區(qū)（管委會(huì)）城管執(zhí)法局和各辦事處有更為具體的要求和部署。

對(duì)此，河南春屹律師事務(wù)所律師張少春表示，基層的城市管理和執(zhí)法部門(mén)在行使權(quán)力的時(shí)候，要考慮到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

“遇到重大活動(dòng)時(shí)，加大整治力度，很多人是支持和理解的，但是行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的時(shí)候，應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不是每個(gè)區(qū)有自己的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，這些簡(jiǎn)單粗暴的一刀切的做法，會(huì)造成社會(huì)矛盾?！?

張少春稱，以門(mén)頭整治為例，商戶接到通知后被要求立刻撤下，這明顯不符合規(guī)定，“如果覺(jué)得商戶門(mén)頭有問(wèn)題，可以下令整改，但是這個(gè)整改一定是有期限的。而且商戶也有提起行政復(fù)議的權(quán)利，如果商戶不服行政復(fù)議的結(jié)果，還可以去法院起訴。這種要求立刻拆除的行為，已經(jīng)涉嫌違規(guī)、違法了。”

疑問(wèn)

戶外廣告整治是否存在“差別執(zhí)法”現(xiàn)象？

在英才街及附近，大多數(shù)商戶的門(mén)頭被拆，但銀行、知名品牌等店面，門(mén)頭卻安然無(wú)恙。在河南商報(bào)記者連日來(lái)的探訪中，這種情況普遍存在于鄭州各個(gè)區(qū)的門(mén)頭整治工作中。有商戶抱怨，政府這種行為就是“欺軟怕硬”，更有多位市民表示，這其中很有可能存在包庇甚至利益輸送的行為。

此外，和商戶門(mén)頭的命運(yùn)截然相反，一些“增高”的大型戶外商業(yè)廣告牌依然屹立于鄭州繁華地段。鄭州市民李先生反映，中州大道與鳳鳴路交叉口西南角，地鐵施工的圍擋上，至今仍有三處巨大的房地產(chǎn)廣告牌。類似的情況也出現(xiàn)在未來(lái)路、經(jīng)二路等道路上。

小到門(mén)頭，中到站牌、道閘都難逃被撤“厄運(yùn)”，為什么大型戶外廣告牌卻能“獨(dú)善其身”？

聲音

強(qiáng)拆有損城市形象，或影響營(yíng)商環(huán)境

一直關(guān)注我省營(yíng)商環(huán)境的省社科院工業(yè)研究所所長(zhǎng)張富祿表示，如果相關(guān)部門(mén)拆除這些廣告有依據(jù)和原因，應(yīng)該提前告知相關(guān)從業(yè)者，不能僅憑有活動(dòng)就強(qiáng)拆，“比如，廣告牌影響交通、影響景觀等，依據(jù)的是什么文件，有無(wú)替代方案，給大家一個(gè)消化的時(shí)間。”

張富祿稱，省里有關(guān)部門(mén)以及鄭州市方面，一直在為營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)商環(huán)境而努力。而鄭州市基層這樣的強(qiáng)拆行為，不溝通、不解釋、一刀切，很容易引起大多數(shù)企業(yè)在情感上的不理解，只會(huì)為河南的營(yíng)商環(huán)境減分。

有小區(qū)物業(yè)管理方也稱，這樣“一刀切”的做法，傷害了廣告從業(yè)者的合法權(quán)益，即使是重要的活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)提前商量，給大家一個(gè)緩沖的時(shí)間，對(duì)企業(yè)造成的損失，商討出一個(gè)補(bǔ)償方案，“這樣說(shuō)拆就拆，損失誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)？”

鄭州市一道閘運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，以航海東路上某電器廣告為例，他們一個(gè)道閘廣告制作費(fèi)用在300多元，對(duì)方不久前才續(xù)約，7月9日上的新廣告，如今就被拆下，每塊道閘廣告每月?lián)p失在1600~1700元，“僅這個(gè)廣告客戶投放的道閘廣告就有44處。長(zhǎng)期下去，損失很大?！?