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村民何金頤算了一筆賬，他家有2畝地，若流轉(zhuǎn)出去，每畝800元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，加上15%的分紅，一年收入不到5000元，而自己種植陽藿，一年可以收入1萬多元。這樣的土地流轉(zhuǎn)肯定不劃算。

有村民告訴記者，此前有人找到他們說，蔬菜基地建成后，還可以優(yōu)先請(qǐng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在基地務(wù)工。

村民余昌銀說，對(duì)方并沒有同意和他簽訂國家正規(guī)勞動(dòng)合同。

在合作協(xié)議上，記者也沒有找到流轉(zhuǎn)土地的村民在基地務(wù)工的相關(guān)內(nèi)容。

收益沒有保障，就業(yè)也沒保障，因此在七、八月份干部來到村里動(dòng)員時(shí)，除了原本就把土地撂荒的農(nóng)戶外，響應(yīng)者并不多。直到8月底土地被強(qiáng)挖時(shí)，仍有很多村民沒有同意流轉(zhuǎn)。

記者了解到，土地集中流轉(zhuǎn)工作在程官村推進(jìn)的難度很大，一方面是因?yàn)檫@里緊鄰縣城，農(nóng)戶自己種植的農(nóng)產(chǎn)品本來就不愁銷路，如果流轉(zhuǎn)了土地，農(nóng)戶收益低、就業(yè)也沒保障，村民自然不愿流轉(zhuǎn)土地。另外還有一個(gè)重要原因，那就是兩年前這里的一個(gè)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目的失敗。

跟隨著幾位村民，記者來到了一片已經(jīng)平整過的土地，發(fā)現(xiàn)土地荒蕪，野草有的比大棚都高了。

在2017年10月，程官村的兩百余戶村民共流轉(zhuǎn)了700多畝土地給修文縣農(nóng)投公司。當(dāng)時(shí)簽訂的協(xié)議顯示，龍場鎮(zhèn)政府、程官村村委會(huì)以及村集體企業(yè)共同參與了這一次流轉(zhuǎn)，而且上面同樣寫明了會(huì)將盈利的15%給原承包農(nóng)戶。兩年多的時(shí)間過去了，村民們卻沒有得到分紅。

村民張慶富告訴記者，2017年，他把自家的4畝土地流轉(zhuǎn)給縣農(nóng)投公司，但是兩年多的時(shí)間里，僅僅得到了共計(jì)6400元的流轉(zhuǎn)費(fèi)。這兩年為了生計(jì)，張慶富只好去附近的工廠打零工。

采訪中，程官村的村干部也表示，前一次的失敗，讓村民們對(duì)強(qiáng)行推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目失去了信心，因此這一次由村集體承擔(dān)的流轉(zhuǎn)工作困難重重。

這次程官村承擔(dān)的1100畝蔬菜基地建設(shè)任務(wù)中包括了兩年前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的700多畝，另外還需要流轉(zhuǎn)300多畝，涉及上百農(nóng)戶。然而直到8月27日強(qiáng)行推進(jìn)時(shí)，仍有約一半的農(nóng)戶沒有同意流轉(zhuǎn)。

根據(jù)村民提供的證據(jù)，約一半農(nóng)戶沒有簽流轉(zhuǎn)協(xié)議，不同意對(duì)自家的承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，然而，挖掘機(jī)和鏟車卻直接推掉了村民們種植的農(nóng)作物，強(qiáng)挖了村民承包的田地。

農(nóng)村土地是集體所有，那么，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府是不是因此就可以代替村民作土地流轉(zhuǎn)決定，甚至強(qiáng)制農(nóng)民服從土地流轉(zhuǎn)決定呢？我國的“農(nóng)村土地承包法”等法規(guī)明確規(guī)定：

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“依法、自愿、有償”的原則，沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

那么，負(fù)責(zé)這次土地流轉(zhuǎn)的龍場鎮(zhèn)政府又是怎么看待強(qiáng)制翻挖、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶田地的呢？

修文縣龍場鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長方杰也承認(rèn)，這樣肯定是不合法。

既然明明知道強(qiáng)制翻挖、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶田地“肯定是不合法”，為什么還要急于強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)呢？

記者從當(dāng)?shù)亓私獾?，今年上半年修文縣接到上級(jí)交付的一項(xiàng)任務(wù)，要在8月30日前完成4000畝土地的流轉(zhuǎn)和平整工作，隨后交給貴陽市農(nóng)投公司組織開展蔬菜基地建設(shè)。然而由于大部分基地的選址都是在今年六月底和七月初才完成、建設(shè)規(guī)劃也有很大變化，因此留給修文縣各級(jí)干部的時(shí)間很緊，根本等不到當(dāng)季農(nóng)作物完全收獲。

在修文縣龍場鎮(zhèn)程官村，記者看到了一份由貴陽市農(nóng)投集團(tuán)報(bào)送上級(jí)“高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜保供基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的緊急請(qǐng)示報(bào)告。緊急請(qǐng)示中提到，截至今年8月15日，修文縣僅啟動(dòng)土地整理約600畝，僅完成建設(shè)任務(wù)的15%，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)小組督促修文縣政府加大對(duì)該項(xiàng)目的推進(jìn)力度。這份報(bào)告發(fā)出后的十多天時(shí)間里，修文縣的多個(gè)村子就出現(xiàn)了大范圍強(qiáng)挖田地、強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

就這樣，一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的民生工程大大變了模樣。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門流轉(zhuǎn)土地，搞規(guī)?；瘜I(yè)化種植，初衷應(yīng)該說是好的，但凡事都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，才能把好事辦好。如果一件事真能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的收益，他們沒有道理不想干。但如果農(nóng)民看到的是失敗的先例，換誰也不愿意干。強(qiáng)扭的瓜不甜，土地流轉(zhuǎn)也一樣，農(nóng)民自愿是前提。違背了農(nóng)民的意愿，其實(shí)也就違背了干這件事情的初心。

（焦點(diǎn)訪談 20191120 強(qiáng)推土地為哪般）