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國家教材委員會、教育部印發(fā)全國教材建設規(guī)劃和四個教材管理辦法 部署推進大中小學教材建設

2020-01-07 　來源：教育部

為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實全國教育大會精神，切實加強黨對教材工作的全面領導，提高教材建設科學化、規(guī)范化水平，日前，國家教材委員會印發(fā)《全國大中小學教材建設規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），教育部印發(fā)《中小學教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》（以下簡稱“四個教材管理辦法”）。

《規(guī)劃》全面總結了改革開放以來特別是黨的十八大以來全國大中小學教材建設取得的成績，針對教材建設整體規(guī)劃不夠、頂層設計不足等問題，提出了推進大中小學教材建設的指導思想、基本原則、建設目標、重點任務和保障舉措等。

《規(guī)劃》以馬克思主義為指導，把牢政治方向，把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于教材建設的重要論述貫穿始終，體現(xiàn)在教材建設的各個環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》提出，到2022年，教材建設全面加強，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質(zhì)量顯著提升，更加適應中國特色社會主義發(fā)展要求，更具中國特色和國際視野，育人功能顯著增強，開創(chuàng)教材建設新局面。圍繞教材建設目標，提出了五項重點任務。第一、二項為綜合性任務，涉及所有學校和學科。一是加強體制機制建設，強調(diào)統(tǒng)一領導、分級負責，解決教材建設沒有專門機構、管理職責不清、制度不完善的問題。二是落實新時代新要求，加強系統(tǒng)設計，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材，確立教材建設的“魂”。第三、四、五項任務分別聚焦基礎教育、職業(yè)教育、高等教育教材建設，基礎教育教材重在增強育人功能，為學生打好中國底色，厚植紅色基因；職業(yè)教育教材重在體現(xiàn)“新”和“實”，提升服務國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；高等教育教材重在學術理論創(chuàng)新，打造凸顯中國特色的精品教材。

為落實重點任務，形成人、財、物的全方位保障，《規(guī)劃》提出五方面主要措施。一是打造高素質(zhì)專業(yè)化教材建設隊伍，重點是建強專門人員隊伍，吸納優(yōu)秀專家參與教材建設。二是構建高水平專門化課程教材研究平臺，重點是建設教材研究基地，健全研究成果交流機制。三是整合優(yōu)化支撐教材編寫的配套資源，為教材編修提供基礎性材料。四是實行教材使用全員周期培訓，幫助教師用好教材。五是提高教材建設經(jīng)費保障水平。

四個教材管理辦法重點解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理主體責任，堅持“誰編寫誰負責”“誰選用誰負責”。二是學科學段環(huán)節(jié)全面覆蓋，覆蓋大中小學各學段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括學校選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)。三是堅持“凡編必審”“凡選必審”“管建結合”，教材建設納入教育督導范疇，加強激勵保障，激發(fā)建設活力，切實提升教材質(zhì)量。

四個教材管理辦法還根據(jù)各類型、各領域教材的特點分別提出了有針對性的要求?！吨行W教材管理辦法》著重強調(diào)精細管理，在原有教材管理辦法基礎上，細化、具體化相關要求，如審核要求細化為政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核、對比審核等?！堵殬I(yè)院校教材管理辦法》重在加強規(guī)劃引領，鼓勵行業(yè)、學校和企業(yè)等多方參與，強化全流程產(chǎn)教融合、校企合作。《普通高等學校教材管理辦法》重點是處理好規(guī)范管理和學術創(chuàng)新的關系，明確高校主體責任，建立編寫審核和選用審核制度，著力打造精品教材，鼓勵高水平學校和專家編寫教材?！秾W校選用境外教材管理辦法》強調(diào)既要改革開放，積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果，又要加強管理，堅持“按需選用、為我所用”，嚴格把關。

建立健全教材管理制度 提升教材建設科學化規(guī)范化水平

——教育部教材局負責人就教材管理辦法答記者問

2020-01-07 　來源：教育部

為貫徹黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，加強黨對教材工作的全面領導，建立健全教材管理制度，提升教材管理科學化規(guī)范化水平，近日，教育部印發(fā)了《中小學教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》（以下簡稱教材管理辦法）。教育部教材局負責人就有關問題回答了記者提問。

1.問：教材管理辦法出臺的背景是什么？

答：教材體現(xiàn)國家意志，是解決為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題的載體。黨的十八大以來，中央提出了一系列關于加強和改進大中小學教材建設的要求，強調(diào)要始終堅持正確的政治方向和價值導向，健全教材建設相關規(guī)章制度，依法依規(guī)推進教材建設。

近年來，我國教材管理明顯加強，但仍面臨不少亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。除中小學教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責任務還不清晰，編審用標準和程序還不明確，激勵保障和監(jiān)督機制還不完善。中小學教材管理還不夠“細”，有要求但比較籠統(tǒng)；職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯；高校教材管理比較“弱”，學校主體責任尚未壓實；境外教材選用管理“缺位”，管理責任和要求不明確。

落實中央要求，解決存在的問題，迫切需要從國家層面健全管理制度。根據(jù)國家教材委統(tǒng)一部署，教育部牽頭制定了四個教材管理辦法，進一步明確職責、健全機制、強化措施、堵塞漏洞，加強激勵和保障，推進大中小學教材規(guī)范管理。

2.問：教材管理辦法是怎樣研制的？

答：教材管理辦法從啟動研制到審議印發(fā)，歷時兩年多，主要經(jīng)歷了以下過程：

一是組建四個專門的起草組。組織起草組成員深入學習研究習近平總書記關于教材建設的重要論述，作為起草辦法的基本遵循。

二是深入開展調(diào)研論證。2017年5月開始，深入各地各學校，開展現(xiàn)狀調(diào)研，同時組織開展國際比較研究，研究確定辦法起草思路和文本框架，多次召集研討會，邊研究邊起草邊修改，形成初稿。

三是廣泛征求意見。召開系列座談會，聽取地方教育行政部門、編審人員、專家學者和一線校長、教師等意見，反復修改完善后，送中央和國務院有關部委、省級教育部門和學校征求意見。

四是精心打磨文件。按照全國教育大會精神，對四個辦法進行反復修改完善，形成文件。

3.問：四個教材管理辦法研制的主要思路是什么？

答：四個教材管理辦法全面貫徹習近平總書記關于教材建設的重要論述，堅持問題導向，立足嚴格管理、以管促建，進一步健全制度機制，推進教材規(guī)范管理。

一是統(tǒng)籌為主，統(tǒng)分結合。明確管理主體責任，堅持“誰編寫誰負責”“誰選用誰負責”。分級分類確定國家、地方、學校的管理職責，處理好“統(tǒng)”和“分”的關系，國家層面統(tǒng)籌確定教材管理的原則、標準和程序，指導地方、學校、編寫出版單位及專家學者積極參與、各盡其責，共同管好用好教材。

二是全面覆蓋，分類施策。教材管理辦法覆蓋大中小學各學段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)，按學段、分類別制定措施，增強了系統(tǒng)性和針對性，力求實現(xiàn)管理的科學化、精準化。

三是管建結合，激發(fā)活力。教材管理辦法直面教材建設的問題和挑戰(zhàn)，健全體制，補齊短板，強化督促檢查。同時處理好“嚴”與“活”的關系，加強激勵保障，激發(fā)建設活力，切實提升教材質(zhì)量。

4.問：為什么要制定四個教材管理辦法，而不是一個管理辦法？

答：四個領域的教材管理既有共同點，也有不同要求。

四個辦法的指導思想和體例結構基本一致，重點解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理職責，規(guī)定各級教育部門和學校的相應職責任務；二是突出政治方向和價值導向，在教材編審用各環(huán)節(jié)都加強政治把關；三是細化標準和程序，規(guī)定“凡編必審”“凡選必審”；四是健全激勵保障措施，明確監(jiān)督檢查責任和問責情形。

大中小學各類教材差異性大，特色明顯，需要重點解決的問題和采取的措施各有不同。如中小學教材國家事權的特點更加鮮明，辦法著重強調(diào)“統(tǒng)”和“細”，維護教材的嚴肅性和權威性，提高管理辦法的可操作性。職業(yè)院校教材辦法充分體現(xiàn)種類多、編寫主體多元、實用性強、內(nèi)容更新快等特點，強化全流程產(chǎn)教融合、校企合作。高校教材重點是要處理好規(guī)范管理和學術創(chuàng)新的關系，強調(diào)高校的主體責任。境外教材選用辦法立足既要擴大開放、積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果，又要嚴格把關，堅持“按需選用、為我所用”。

5.問：與2001年印發(fā)的《中小學教材編寫審定暫行辦法》相比，《中小學教材管理辦法》有哪些新舉措？

答：《中小學教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）充分吸收了《中小學教材編寫審定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）好的做法和經(jīng)驗，同時又根據(jù)新形勢新要求增加了一些新舉措,主要有以下幾個方面：

一是加強國家統(tǒng)籌。《管理辦法》規(guī)定，思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國家課程教材必須在國家公布的中小學教學用書目錄中選用，地方課程教材必須在省級教育行政部門公布的中小學教學用書目錄中選用，各地教材選用結果須在教育部門網(wǎng)站上公示并報國務院教育行政部門備案。

二是加強全過程管理?！稌盒修k法》重點對中小學教材的編寫與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定；《管理辦法》對教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵保障、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

三是提高教材編寫門檻。《管理辦法》明確中小學教材實行單位編寫制；從政治、專業(yè)、品德等對主編和編寫人員提出了比較高的要求，要遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風。對主編和編寫人員的條件作出明確規(guī)定。

四是加強審核把關。《管理辦法》堅持“凡編必審、凡選必審”。制度安排上，提高了教材審核的層次，統(tǒng)編教材由國家教材委審核，其他國家課程教材由國家教材委專委會審核，并增加了思政專委會對重要政治問題進行審議的環(huán)節(jié)；制度機制上，提出“五審”制度，即政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核和對比審核。